普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
    為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會(huì)精神，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，國務(wù)院決定，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）。現(xiàn)提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

    黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來國家采取一系列措施，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；對(duì)普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)施國家助學(xué)貸款政策；對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)金等，取得了良好成效。
    但是，我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重大意義。 

    二、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則

    （一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。
    （二）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。
　　１．加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求，大幅度增加財(cái)政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。
　　２．經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān)。中央對(duì)中西部地區(qū)給予傾斜。
　　３．政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國家需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)；鼓勵(lì)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模。
　　４．多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。
　　５．各方責(zé)任清晰。中央與地方、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工、各司其職、落實(shí)責(zé)任、完善制度，操作辦法簡便易行，并接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。

    三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容 

    （一）完善國家獎(jiǎng)學(xué)金制度。中央繼續(xù)設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎(jiǎng)勵(lì)５萬名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年８０００元，所需資金由中央負(fù)擔(dān)。
    中央與地方共同設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國高校在校生的３％，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年５０００元。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金適當(dāng)向國家需要的農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)的學(xué)生傾斜。
    中央部門所屬高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央負(fù)擔(dān)。地方所屬高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央與地方按比例分擔(dān)。其中，西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為８∶２；中部地區(qū)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為８∶２，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為６∶４；東部地區(qū)，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為８∶２和６∶４，生源為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財(cái)力及生源狀況等因素分省確定。人口較少民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金全部由中央負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)各地加大資助力度，超出中央核定總額部分的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。省（區(qū)、市）以下分擔(dān)比例由各地根據(jù)中央確定的原則自行確定。
    （二）完善國家助學(xué)金制度。中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
    普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校。國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的２０％。財(cái)政部、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費(fèi)用、院校類別等因素綜合確定各省資助面。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年２０００元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況在每生每年１０００—３０００元范圍內(nèi)確定，可以分為２—３檔。
    中等職業(yè)學(xué)校。國家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年１５００元，國家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。
    國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。
    有條件的地區(qū)可以試行運(yùn)用教育券發(fā)放國家助學(xué)金的辦法。
    （三）進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。大力開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策。地方政府要高度重視，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。要進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險(xiǎn)和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸。
    對(duì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科生，在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的，國家實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策。
    （四）從２００７年起，對(duì)教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實(shí)行免費(fèi)教育。
    （五）學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。
    要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮中國教育發(fā)展基金會(huì)等非營利組織的作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等面向各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。
     普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策另行制定。

    四、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求
   
    普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策自２００７年秋季開學(xué)起在全國實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部、教育部等要密切配合，制訂相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)、檢查和督促地方開展工作。地方政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制訂具體的管理辦法，切實(shí)抓好落實(shí)。教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
    （二）確保資金落實(shí)。中央財(cái)政要足額安排、及時(shí)撥付應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金。省級(jí)人民政府要制訂行政區(qū)域內(nèi)具體的分擔(dān)辦法，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保行政區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位。要切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、專款專用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
    （三）規(guī)范收費(fèi)管理。除國家另有規(guī)定外，今后五年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于２００６年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。加大對(duì)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長負(fù)擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。要對(duì)教育收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，規(guī)范支出管理。
    （四）加大宣傳力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各學(xué)校要通過多種形式開展宣傳，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利。