成品油價稅費改革方案（征求意見稿）

    為建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和建設(shè)資金，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局特擬定成品油價稅費改革方案。

     一、成品油價稅費改革的總體思路 
    規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。 

    二、關(guān)于燃油稅費改革 

    （一）取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

    （二）成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。

    （三）成品油消費稅收入的使用。這次調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

    三、關(guān)于完善成品油價格形成機制

    國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
   
    國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行高零售價格。高零售價格以出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮８％的部分縮小為４％左右。國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當調(diào)控。

    國內(nèi)成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減；出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運），補貼標準隨成品油價格的升降而增減。各地要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

    四、相關(guān)問題及解決措施
    （一）妥善安置交通收費征稽人員。在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

    （二）確保取消收費政策到位。取消公路養(yǎng)路費等收費后，要加強監(jiān)督檢查，確保取消收費政策落到實處，嚴格禁止變相新增收費項目、亂收費。對違反規(guī)定的，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人的責任。

    （三）加強成品油市場監(jiān)管。加強油品市場監(jiān)測和監(jiān)管，嚴厲打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩(wěn)定。 
   
     五、實施時間

    成品油價稅費改革方案自２００９年１月１日起實施。