實踐哲學觀照下的職業教育發展

實踐作為一個重要的哲學概念，幾乎為所有的哲學家所使用，也成為任何一種社會活動的行為邏輯，成為人類社會日常生活中使用頻率頗高的詞匯。教育作為有目的、有計劃的培養人的社會活動，是人類社會所特有的實踐，這就決定我們對“教育是什么”的考察必須置于實踐論而非認識論的視域之中。職業教育亦如此。

長期以來，在傳統學科思維邏輯下，職業教育的發展常常受到思辨或理論哲學的指導，強調運用邏輯方法作為職業教育改革發展追求目標的根本手段，以力求通過概念、范疇和邏輯體系對職業教育作出完整圓通的解釋說明。誠然，基于思辨哲學的職業教育理論基礎，有助于對職業教育基本問題及其邏輯關系的探索、揭示和解讀，有利于從理論層面和實踐層面對職業教育基本問題進行解析，即職業教育理論體系方面的基本問題和職業教育形成和發展過程中實際存在的基本問題。不可否認，提出并研究職業教育基本問題有利于職業教育研究地位的確立、本質認識的加深、學科視野的拓展及理論體系的完善，在一定程度上是職業教育學科走向豐富、走向完善、走向成熟的重要前提。

但時至今日，大量的理論工作者卻不自覺地偏向于基本理論問題的探討，而忽視了現實問題的關照，以至于職業教育研究始終無法跟上億萬人參與的豐富多彩的職業教育實踐，理論也因普遍缺失現實的有力支持而干癟貧瘠。于是造成了如今職業教育改革發展中理論與實踐的矛盾對立：第一，理論派與實踐派存有尖銳的矛盾，他們之間相互指責、各自為政；第二，職業教育缺乏一套屬于自己的理論話語邏輯，學科立場不明確，缺乏持續性的、可積累的理論知識；第三，職業教育研究系統內部缺乏一種研究的基礎（哲學反思），研究者則缺少在此基礎上對職業教育問題的把握、分析和決策能力。因此，職業教育的改革發展必須建立在實踐哲學的基礎上，才能建立一種基于實踐、面向實踐的現代職業教育與培訓體系。

一、實踐哲學與職業教育的現代意蘊

實踐并非一個新概念，從中西哲學的歷史來看，有關實踐的討論綿綿不斷。就西方哲學而言，早對實踐進行系統分析的是亞里士多德。在亞里士多德那里，對實踐的理解主要與倫理政治領域相關。他將人的活動分為理論、實踐和創制，相應的知識或思想也可劃分為理論知識、實踐知識和制作或生產性的知識。在他看來，實踐與理論和創制不同，它把握的不是事物普遍的本質，而是一個個具體的事物，不是將物變好的技藝活動，而是將人變好的倫理活動。亞里士多德的實踐哲學對以后的西方實踐哲學產生了深刻的影響，從此實踐哲學成了一門相對獨立的知識部門，已經擺脫了以前同理論哲學相混雜的狀態。后來，康德繼承了亞里士多德對實踐的理解，通過對理性的批判，將理性的功能和活動明確地劃分為理論與實踐兩個方面，相應地作用于兩個不同的領域（世界）。前者主要通過認識、求知解決現象世界、經驗世界的問題，做一個有知識有科學的人；后者主要通過信仰意志解決本體世界的問題，做一個有道德的人�？档轮�后，西方哲學展開對傳統的批判，其矛頭首先和主要指向思辨或理論的方面。實踐哲學成為哲學發展的趨勢，但仍具有濃厚的思辨哲學的特性；而且并非所有的哲學都走向實踐哲學。大體而言，實踐哲學具有兩重含義：一是作為哲學的性質，與思辨哲學、理論哲學相對；二是作為知識學科的名稱與第一哲學、本體論、知識論相對，在哲學史上主要表現為倫理學、政治學、宗教哲學等。自此，對事物的認識不再致力于建構大而全的概念范疇體系，強調行為、實踐的首要性。

“職業教育”的內涵是一個歷史范疇，時代不同，所指亦不同。從國際上來看，職業教育（Vocational Education）于18世紀末產生于歐洲。初采用學徒制形式，19世紀隨著工業的發展，一些歐洲國家開始以學校形式開展“技術教育”。如英國早設立務實的學校即學園（Academy），后來為“實科學�！保幻绹�早起的以傳授實用知識和技能的“文實學校”；隨著經濟、科技和社會發展，教育成本低并以培養高級應用性和技術性人才的�？茖W校，如技術學院、多科技術學院、教育學院也在歐美發展起來。對“職業教育”這一概念，不同的國家雖然在不同時期有不同的表述，但對其內涵理解卻達成共識。1974年聯合國教科文組織在《關于技術與職業教育的建議》中建議使用用“技術與職業教育”（technical and vocational education）概念，對其內涵理解為：（1）是普通教育的組織部分；（2）是在某一職業領域就業準備的手段；（3）是繼續教育的一個方面。1998年，聯合國教科文組織正式批準的《國際教育標準分類法》規范使用了“職業或技術教育”這一概念，稱之為“主要是為引導學生掌握在某一特定的職業或行業或某類職業中從業所需的實用技能、專業知識和認識而設計的”。在1999年韓國首爾召開的第二屆國際職業教育大會上，聯合國教科文組織在正式文件中首次受用了“技術和職業教育與培訓”（TVET）的提法。2012年中國上海召開的第三屆世界職業教育大會，更是提出用“職業技術技能發展”（TVSD）來替代職業技術教育與培訓（TVET）。

通過對職業教育概念與名稱演化的梳理，我們可以清晰的看到職業教育與培訓的意蘊逐漸呈現一種規律，即：首先，內涵上由“就業準備”擴展為“從業所需”中隱含了創業教育和終身教育思想。其次，外延上突破了“作為普通教育的組成部分”的框框而形成初、中、高體系。這些變化，不僅僅是字眼和名稱的變化，而是隨著時代的發展，人們對職業教育內涵的理解正開始逐步由初的思辨理論哲學轉向實踐哲學下的理解。在全球化的背景下，職業教育概念需要更加清晰化，特別是要更加強調技能培訓。職業教育需要范式的轉變。新的范式需要考慮勞動力市場的需求，同時也需要幫助學習者去開發他們自身的技能，增強他們的發展潛力，滿足受訓者終身學習和發展方面的需求。自第三屆國際職業技術教育大會舉辦以來，在國家職業教育政策發展和其地位提升上取得了重要的成績，尤其在教育培訓和在終身學習領域下的職業教育的角色扮演相結合方面取得了顯著的成績。同時，可能需要完善和擴大職業技術教育與培訓的概念，以便在培養特定職業所需能力的同時，更加注重關鍵能力，同時讓人們普遍了解職業教育包含在多種不同環境下進行的正規、非正規和非正式學習。隨著世界范圍內新技術革命的深入發展和信息產業的迅猛崛起，對從業人員素質的要求不斷提高，職業技術教育內容中的“技術含量”也在不斷增加。此外，隨著各國教育、培訓和就業部門之間合作關系的加強，教育、培訓和就業相互隔絕的狀況就有了明顯改變，職業技術教育已成為由職前教育、就業培訓和在職培訓構成的統一而連續的過程。

就本文而言，所指“職業教育”在概念范疇上包括：正式和非正式的技術教育、正式和非正式的技術培訓、正規和非正規職業教育、正規和非正規職業培訓、職業先修教育和培訓、多元化的職業中等教育、政府辦和私營職業技術教育與培訓、技術和職業再培訓。在內涵上，認為“職業教育”應是包括一系列教育、培訓和發展活動的統稱，即：（1）準備工作的人或協助他們目前的工作；（2）通過正式和非正式手段發展和提高能力、態度和知識。職業教育需要采取或制定明確的哲學原則，以指導、支持或創造改變工作場所的做法。為了滿足當今和未來工作場所的需求，教育工作者必須意識到促進職業技術需求和個人發展的哲學。為此，實踐哲學也為職業教育提供了新的哲學觀點的認識，即：讓學生們自信并能在成功的職業生涯中獲得好工作，以及他們能過上舒適生活的收入；讓一個接受高度訓練的人能勝任今天和未來所需技能的行業；接受良好職業培訓的勞動者能夠獲得合理的高薪和福利；給社會的回報是低失業率和高生產率，同時保證政府有良好的稅收并為職業教育買單。

二、實踐哲學視域下的職業教育發展考量

對世界各國職業教育體系的發展與演化進行歷史審視，我們可以得到一個更為深層的歷史規律：一是各個國家職業教育體系的形成與演變，都有其內在扎根于歷史、政治、經濟、文化等社會要素相互作用的結果。二是職業教育發展也往往與教育內部的諸多要素的發達成都和博弈均衡，職業教育的發展樣態通常也是內部各主體之間博弈的產物。因此，基于實踐哲學指導的職業教育發展，更需要我們在職業教育體系內部進行全面的審視。在此，本文擬勾勒一個職業教育發展的考量要素。

（一）終身教育與人的終身職業發展

人類進入21世紀，嶄新的科技、經濟和社會進步給人類生活帶來了新的時代特征：全球化造就了“地球村”，知識經濟帶來了知識工人，終身教育營造了學習化社會，網絡時代鋪設了信息化高速公路，市場經濟提供了公平競爭的舞臺等等。這些時代特征全面加速了世界社會、經濟、文化的深刻變化，給人們在工作、家庭和社會中普遍適應新生活環境的需求產生了重大影響。我們傳統的工作場所已經發生了充足，人們的工作和任務被一系列嶄新的技術進行了重新設計，新的企業和工作形態已經替代了過去傳統的工作，這也必然對職業教育產生深遠的影響。在這種情況下，過去的作為一個單一的完整工作生活的準備旨在提供一次性教育和培訓的職業教育模式已經不再適用。人們現在必須追求知識和技能的終身追求，努力跟上迅速變化的工作和家庭環境。因此，職業教育必須適應不斷進行的外在需求變化，并在相關的課程和機制之間建立內在聯系，以便在多個教育渠道之間進行適當的轉換。為了給學生提供必要的靈活性以及在具體的變化領域定期重新設計課程材料，課程建立在一個模塊化的結構上是可取的。在可能存在相當大的區域內工人流動性的情況下，更希望這些模塊化課程結構在國家間合作區域基礎上得到標準化。

（二）正式與非正式職業教育

非正式的職業教育一詞是用來描述有組織的正式教育過程之外的技能發展，通常是發生在工作場所。它通常包括通過與上級或同事進行非正式討論獲得技能和知識，以及通過復制和實踐同事使用的工作流程和解決問題的技巧。這種技能的獲得可以是非常有效的，并產生與工作場所特別相關的能力。隨著時間的推移和各種相關的工作經驗，工作人員也可以發展高度的技能轉移能力。職業教育中的一個關鍵問題是如何認識和認證以這種方式發展的知識、技能和態度。通常這些工作人員在已經具備相關技能的情況下，必須進行正式的教學，以滿足許可或認證要求。這不僅是對職業教育與培訓資源的不必要的重復和浪費，而且浪費了學生和職工的時間，而且可能會使他們不僅從學習中退學，而且經常從勞動力隊伍中撤出。因此，許多國家正試圖改善正式和非正式職業教育之間的聯系，特別是在評估和評估正式計劃以外的權限。

（三）長期與短期職業教育目標的契合

與上述問題相關的是關于職業教育與培訓是應該關注短期還是長期目標結果的持續爭論。那些贊成短期目標的人認為，工業生產力好是通過集中培訓工人在工作場所立即需要的技能和知識。如果要求人們在特定的應用中使用特殊的技能，那么他們應該在使用這些技術之前得到詳細的指導。由此保證能力，并且成品的高質量結果。通常用來支持這種方法的一個觀點是一個人在一套技能或知識方面的能力會隨著時間的推移迅速下降，除非經常實踐或刷新。以焊接工人為例，三年前他學到的特殊的焊接技術不可能繼續適用于工作，除非在三年中一直使用。此外，焊接技術很可能會在這段時間內通過升級設備或改變使用的程序進行修改。而持長期目標論的觀點認為，這樣的做法是浪費的，可能會創造一個對變化反應遲鈍的不靈活的勞動力。由于每種新技術或新任務在引入之前都需要特殊的指導，因此在服務或生產過程中不可避免地存在實質性的培訓延遲。根據這一理論，選擇的方法是培訓工人適應性強，并將他們的技能和知識從一代技術，設備或工藝轉移到下一代。這些工人的教育水平更為全面或綜合，而且教授的技能更為通用。另外鼓勵他們認識新舊之間的異同，并相應地調整自己的技能和知識。這種長期的方法是通常包含在正式的技術教育機構內，而前一種短期方法通常是非正式或以工業為基礎的職業培訓的特點。這兩種方法在支持論證方面都是合理的。然而在實踐中，有用的選擇總是兩者的結合。這需要一些在職培訓。然而，由于較早期的綜合技術教育，工人能夠輕松吸收新的知識和技術，所以所需的培訓程度被小化了。要避免的危險是政策的兩極分化。正是由于這個原因，許多國家正在設法通過改進兩者之間的協調，并將兩者作為一個整體、綜合的職業教育進程的基本組成部分，來聯系更為密切的職前職業教育和在職培訓。

（四）普通教育與職業教育的關系

無論是發達國家還是發展中國家，圍繞普通教育與職業教育關系的問題一直是長期以來爭論的焦點。關于哪個觀點更成功，始終沒有確定的答案。事實上，有些國家的例子都是作為主要的職業教育主旨有效運作的。例如在日本，中等教育的主要推動力是朝著普通教育的方向發展。幾乎沒有證據表明像許多其他發達國家和發展中國家那樣采取職業化中等教育的舉措。在許多國家也沒有正規的高等技術教育體系。相反，職業教育的主要目標是在工作場所為企業的所有員工提供與特定企業的流程和產品相關的特定職業培訓。McCormick（1988）認為，這是由于這樣一個事實，即企業中的終身雇傭只占少數勞動力，這為教育體系的發展提供了巨大的動力。中等教育的普通教育方式和正規的高等職業教育的目的是發展高水平的認知技能，包括識字和計算能力。McCormick聲稱日本的教育過程是作為一個人才分類系統。他觀察到，在競爭激烈的日本勞動力市場上，雇主重視正規職業教育體系取得了較高的成績，表明了一般能力和勤奮的能力。他們并不期望被選中的新員工具有許多有用的具體職業技能。一旦新員工成為員工并成為公司的一部分，這些都是通過內部培訓來發展的。McCormick指出，日本雇主的這種做法在日本被反映為一種文化規范，在這種規范中，能力加上艱苦的努力導致了成就，從而導致了精英地位和就業能力。因此，日本家庭內部每個家庭成員都有相當大的壓力來幫助孩子們在學校內外學習。學業成就不僅是就業的關鍵，也是一個成就事業，而被視為一個家庭的勤奮和榮譽。雖然這個例子說明了普通教育是就業前主要的方法，但它也強調了理解文化價值和習俗如何影響某個國家的教育和職業教育體系的重要性。與日本的做法相反，澳大利亞、英國等一些國家以及其他發展中國家正在推行政策，則將更具體的職業重點納入中等教育和正規高等職業教育。這部分是為了應對青年失業率上升以及讓離校人士在勞工市場上更具競爭力的需要。另一個因素是需要在高年級課程中提供職業選擇，以滿足越來越多留在學校但不渴望接受高等教育的學生的需求。與日本人不同的是，這些國家的雇主盡可能尋求具有可以立即在工作場所應用的知識和實用技能的新兵。這些政策重點的表現是：通過機構建立職業技能標準，如英國的NCVQ和澳大利亞的NTB，提供基于能力的教育和培訓，將職業科目引入中學課程，評估和認證系統的可用性，在職業技術教育與培訓機構以外所獲得的技能方面，需要特定職業的工業招聘政策，就業前申請人的技能，對TVET課程的抵制，普通教育的內容，和形成促進兩者發展的機構，公共和私營職業導向的課程選擇。許多國家正在發生的中等教育職業化，多數情況下主要是對青年勞動力市場高失業率的回應。特別重要的是，這類政策所針對的教育和培訓項目與相關的就業創造舉措相關，或者在就業前景預期增長的情況下處于研究領域。這進一步強調了將職業教育政策與政府和行業的其他政策結合起來的重要性。只有特殊的職業培訓不會導致就業前景的改善，青年失業的困難才會進一步加劇。如果這種培訓的影響是在就業能力或預期的工資水平方面增加預期（經過大量的個人努力），而在受限制的勞動力市場上沒有任何實際工作機會的可能性，則可能導致嚴重的挫折和失望。如果由于這樣的訓練，的影響是進一步的失業，那么這樣的學生將會是有理由的憤世嫉俗。另一方面，如果的就業機會是由于其他適當的合格工人離職，因為新接受培訓的申請人的資質更高，其結果就是人為地夸大了這些工作的招聘要求。隨著時間的推移，這往往會導致資格和相關的培訓需求開始由勞動力市場決定，而不是職位本身的技能和知識要求。這會給技能培訓帶來不必要的成本，并削弱這些企業和國家的競爭力。簡而言之，作為職業技術教育與培訓一部分的中等教育職業化必須與建設性的勞動力市場舉措緊密結合。提高職業培訓的水平而不把它與未來充分的就業機會聯系起來，很可能只會加劇青年失業的政治和社會問題。建立和開展職業教育的成本也很高。如果實際上不需要這樣做，那么就可能會帶來一些昂貴的徒勞行為。

（五）技術轉讓與培訓的可轉移性

職業教育在一個國家和地區的技術轉讓、開發和使用過程中起著至關重要的作用。尤其是在發展中國家，自己的新興工業基地內開發相關技術，并不是通過在國外印上一種高度發達的技術來實現的。Squires（1987）和Varghese（1986）等人認為，技術轉讓必須適應行業和政府中許多機構涉及的有計劃的發展的綜合過程。這必須引起包括研究和發展組織、大學、職業技術教育與培訓機構、政策規劃者和行政管理人員，以及那些對工業和經濟發展負責的政治家的足夠重視。他們推斷，一旦技術有針對性，其轉讓應該進行談判。然后應該在發展中國家自己的工業研究和發展和技術和職業教育與培訓的結構中系統地轉移、吸收、調整、局部修改、發展、傳播和應用。職業教育顯然是這個創新鏈的重要一環。教師和教師必須與他們的行業同事密切聯系，開發和修改新的本土技術及其在當地工業中的應用。反過來，他們必須在課程中加入有效利用新技術所需的技能、知識和工作態度。Varghese認為，這應該是中學職業化的重要關注點。他認為當前的職業學校和技術學院太少，不足以確保迅速和廣泛傳播新的本土技術。他認為中學的職業課程可以提供更有效的方法。如前所述，創新開發新技術的未來領域更多的可能是工業的第三產業和第四產業，而不是傳統的中等或制造業。鑒于這些趨勢和通信技術的迅速發展，發展中國家吸收，適應和應用新技術的未來機遇可能在于知識，信息處理和電信領域。建議將這些領域作為Varghese等人提出的方法的指標值得考慮。

人們需要在工作或家中適應不斷增長的生活變化的另一個方面是需要發展必要的技能，將以前學到的知識、技能和態度轉移到新的工作或生活中。無論是學習操作電腦還是家庭影院，人工智能洗衣機還是新車，無論是學習操作新型數控車床、制造機器人還是綜合辦公電腦系統，都必須具備能力調整他們現有的能力到新的形勢。職業教育因此必須更有意識地教導人們如何學習。根據奧蘇貝爾以及布魯納等人的學習理論，這是通過發展更有序的概念層次，并教導人們如何更有效地運用認知技能來組織他們現有的知識，以及將新的信息與現有的知識并相應地進行處理。因此，職業教育不僅要求教授課程的職業目標中所規定的技術內容和性能，而且還要實際地教授學生學習過程本身。在未來競爭激烈的就業市場中，適應能力和快速適應新設備、工具、材料或工藝的能力很可能成為日益可銷售的個人商品。將這些轉移技能目標納入未來課程的重要性將因此變得非常重要。

三、實踐哲學觀照下我國職業教育的發展思考

上述分析探討了基于實踐哲學的職業教育發展的理念，并試圖構建了一個實踐哲學觀下的職業教育發展的向度。那么回到現實中，針對當前我國職業教育實踐中的困境與矛盾，我們究竟該做出怎樣的判斷和建議，需要我們認真對此做出合理分析。

（一）充分認識我國職業教育新的發展環境

著眼于中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化強國新征程，黨的十九大明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，標志著我國職業教育發展戰略已從“加快發展、構建職教體系”轉向“完善體系、構建技能強國”，指引著我們辦好中國特色、世界水平的現代職業教育，在2035年前后實現教育現代化的宏偉目標。一是要求對職業教育的內涵認識不斷豐富，職業教育體系的外延不斷擴展。十九大報告首次正式明確提出“職業教育與培訓體系”，豐富了職業教育的內涵，對現代職業教育體系的完善，開始從整個國家技能形成的角度構建。過去由于多方面的原因，人們對職業教育的理解，往往停留在狹義的學校職業教育系統內部，涉及的內容還是圍繞職業學校人才培養層面如何改善和優化職業教育的辦學模式改革，尚未站在全新的經濟社會發展、技術變革、就業市場變化以及教育改革等宏觀背景下，從國家技能形成體系的角度來審視職業教育集團化辦學的內涵、價值與功能發揮，導致職業教育在全社會的主體地位不夠突出，在深化職業教育與培訓改革，完善國家技能形成體系方面發揮的作用還不夠明顯，在職業教育系統外部的認可度不高等問題。此次，將職業教育上升到“職業教育與培訓”的概念，內涵上盡管與狹義層面的“職業教育”有諸多相關性，但也有其更加廣義的內涵，即它以集體的方式、產業部門和教育部門合作的方式培養技能；它培養的技術技能是一種國家能力，是教育部門、產業部門集體協同的能力。二是要求職業教育的發展環境進一步優化，社會服務能力進一步加強。中國特色社會主義進入了新時代，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。職業教育必須牢牢把握主要矛盾變化的深層影響，始終堅持服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。特別要持續大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會，真正體現職業教育深度開發我國人力和人才資源巨大優勢、提升實體經濟綜合競爭力的獨特價值。三是要求完善職業教育與培訓體系，辦學體制進一步改善。當前我國職業教育的辦學還存在諸多問題，使得我們過去的以政府為單一辦學主體的體制面臨著巨大的挑戰。今后，我們必須把探索的目光轉向社會力量辦學的巨大潛能。鼓勵社會力量興辦職業教育，激發職業教育辦學活力是實現職業教育可持續發展、提升辦學質量的根本保證，核心內容就是要打破政府作為管理機構和單一權力中心的現狀，實現辦學主體的多元化。就是要求建立一種由政府部門、職業院校和學生、企業、行業和社會團體等主體共同參與的、基于合作伙伴關系的、多元化的職業教育辦學模式。其終目標是建立一種由各利益相關方自主參與，基于自主合作的符合共同利益的職業教育治理機制。今后應當盡快健全社會力量興辦職業教育的環境保障，鼓勵和引導社會資金投入職業教育領域，建立社會力量興辦職業教育的利益協調機制，積極探索多樣化的辦學形式。

（二）對職業教育發展的幾點建議與思考

1. 普通教育與職業教育的均衡

隨著我國教育（尤其是高中階段）普及化進程的加快，圍繞普通職業教育與職業教育在整個教育體系中的比重問題一直是近年來我國教育結構爭論的一個焦點問題。從發達國家和發達國家的經驗可以看出，普通教育和職業教育都有重要的收益。普通教育在提高學生認知技能、識字能力、計算能力和綜合知識，促進面對變化時的適應能力，以及將現有知識和技能轉移到新情況的能力具有基礎作用。而職業教育則提供了即時有用的技能，并使學習者有機會在特定的工業流程或操作中發揮作用。國家應該努力確保這兩種教育形式的合理結構，必須謹慎行事，避免陷入一個極端或另一個極端。在考慮具體的職業教育課程時，應針對屬于國家經濟和工業發展計劃一部分的工商業產品和服務。在許多情況下，它們將在職業教育機構和行業之間的行業設置或合作安排中進行。

2. 與經濟社會發展相協調

國家和地區層面的職業教育相關工作人員應確保與參與規劃經濟和工業發展的政府和行業保持聯系。應該建立信息交流系統和定期討論職業教育與工業、經濟計劃之間關系的機會。應鼓勵職業教育中各個社會利益相關者的協同參與，參與職業教育的規劃、人才培養的改革以及邀請利益主體就計劃的影響提出意見或評論。重要的是需要確保經濟、工業規劃者和決策者了解職業教育在支持發展方面的關鍵作用以及設計和實施職業教育行動所需的時間。應該在規劃倡議開始時就征求各利益主體的意見，以便他們可以在計劃被鎖定之前提出建設性的意見。這種參與還使得職業教育代表能夠開始進行必要的初步活動為經濟、工業發展做準備。

3. 探索教育與行業合作的新模式

職業教育和工業部門共同合作的重要性，遠遠不止是坐在對方的咨詢委員會或定期會議上得到體現。增加合作的一些選擇是：在職業教育和工業界共同建立信息交流溝通平臺，聯合共享培訓設施。工作人員之間加強交流，使職業教育加深對當前行業技術的認識，并使行業企業擴大其培訓專業知識。聯合展開項目合作，職業教育的人員參與基于行業的研究和開發，使職業教育和工業界可以合作參與技術轉讓。企業能夠聘用職業教育工作人員從事工業培訓項目，職業教育機構也能順暢地聘請行業人員參加基于職業教育的培訓項目，工業部門和職業教育機構之間進行培訓師相互培訓活動。工業部門能夠與職業教育機構合作，包括向其他國家出口技術和培訓項目。

4. 建立行業技能標準

為確保提高國家內部和各國資格認可度提供有價值的幫助，一項發展是建立國家或地區技能標準。這涉及三方發展和認可一套確定工商業內貿易和其他職業的技能標準。這些技能標準可以作為課程開發的基準，用于基于能力的績效評估或工業獎勵或職業許可、注冊過程中的職業分類。標準通�；�于可控制的條件下必須在規定標準內執行的可評估任務或操作。技能標準是建立國家職業資格認證程序的重要手段，例如英國國家職業資格委員會或近在澳大利亞設立的國家培訓委員會。

5. 應對青年失業者的挑戰

青年失業問題對于任何國家都是一個關鍵問題。職業技術教育與培訓在為離開學校，需要在困難的勞動力市場上競爭的年輕人提供教育和培訓機會方面發揮著關鍵作用。這種方案的主要目標是：為年輕人提供對雇主有吸引力的職業技能基礎，提供求職技巧，讓年輕人順利找到合適的工作，以有利的方式展示自己和技能，并能在將來采取合適的學習計劃來克服工作中的技術困難。然而，在大多數國家，青年失業水平是一個巨大的問題。雇主往往喜歡更有經驗的工人。他們不愿意為缺乏經驗和一般背景的年輕人支付大量薪水。因此，針對青年失業問題的培訓計劃必須采取綜合戰略，以確保：在培訓方案所針對的領域創造就業機會。這可能涉及到一些零星的方法，比如鼓勵小企業，建立合作企業，把現有產業擴大到新市場，這些舉措將導致更多的青年勞動力需求。教育、勞動、就業和工業發展部門之間的合作戰略，以確保青年工資具有競爭力，行業發展與培訓舉措相聯系，解決勞資關系問題。向年輕人提供有關培訓計劃的充分信息，以及特定培訓與未來工業發展和相關工作機會的密切關系。為雇主和雇主提供足夠的信息。參與工業和經濟計劃，確保將從培訓計劃畢業的青年工人納入他們的計劃和發展戰略。行業主管和政府行政人員承諾，他們將支持任何綜合計劃中的培訓舉措和創造青年就業機會，以減少青年失業。重要的是，政府必須避免針對失業青年的培訓項目，而這些培訓項目并沒有帶來真正的就業機會。

6. 優化職業教育資源配置

制約各個國家職業教育發展的一個長期問題便是職業教育成本高而政府資金有限。為此，各國正在探索解決這些困難的各種選擇，并進行各種嘗試，包括：（1）征費/贈款計劃。（2）包括學生和雇主在內的福利制度。（3）職業教育機構與行業之間的合作項目（分擔運營成本）。（4）有獎學金或者免除制度的報名費。（5）鼓勵自由企業私人培訓機構提供政府認可的機構和課程。（6）培訓券計劃，使政府能夠幫助那些沒有錢支付不可避免的大額入學費用的弱勢群體。（7）使用可以進行自學或在職學習的合格評定機構，并根據考核結果取得合格證明。有限的職業技術教育與培訓資源能夠專注于那些無法以這些方式發展能力的人，但需要更多結構化的學習環境。上述做法都有其優點和缺點，在一個國家工作的基于技術的解決方案不一定適用于另一個國家，似乎一個適合任何國家情況的萬全之策。在此情況下，一個國家的資源配置戰略應該把資源集中在優先的需求上，并找到創造性的方式分擔培訓的成本負擔。必須始終采取特殊措施，確保獲得教育、財務或其他形式的利益的公平。教育技術的使用可能提供一種更經濟有效地提供職業教育的手段，但應該注意評估真實的收益和成本。技術與國家的社會、文化和經濟環境的相關性必須加以評估。在職業教育資源配置過程中，需要對上述的決策進行全面評估，仔細研究一項舉措的影響和實施問題，并仔細研究政府支出和用戶成本方面的成本可行性，都應在實施技術教育計劃之前進行。

綜上所述，本文將“實踐哲學”作為指導當前我國職業教育改革發展的理念，旨在彰顯三個層面的意義：一是試圖扭轉當前以思辨哲學基礎上的職業教育理論指導與職業教育實踐的脫離，強調對現實實踐問題的關照；二是進一步豐富職業教育的現實意蘊和內涵，擺脫過去對職業教育的狹義理解而能在現實實踐的范疇下重新審視和概括職業教育的內涵的應有之義；三是職業教育的改革發展，必須扎根于特定的土壤之中，除了關注宏觀的社會因素外，更需要審視內部結構中的諸多因素的均衡和博弈，這樣職業教育的改革發展才能更具有現實意義。