全國政協委員呼吁：依法確立現代職業教育體系基本架構

全國政協委員、民進中央副主席、上海市委會主委、上海交通大學副校長黃震注意到，我國的教育有一個怪圈。“一邊是行政命令一道接著一道，社會呼聲也一浪高過一浪，學生‘減負’還是沒有減到位；另一邊是高校畢業生找工作難，而企業卻找不到高級技工，畢業生與市場需求嚴重脫節。我們的成才觀和教育理念出了問題，應該反思。”黃震直言。

全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席、民建廣西區委會主委錢學明認為，我國的職業教育有喜有憂。

“雖然經過兩輪‘職教攻堅’，我國職業教育取得了長足進步，但也面臨著專業匹配不夠、職業技能不足、職業精神缺乏三大難題。”錢學明指出。

談起職業教育，全國政協委員、湖南省政協副主席、九三學社湖南省委會主委張大方將目光聚焦在整個體系的建設上。

“由于體制機制尚未理順等諸多原因，導致當前我國現代職業教育體系建設與現代產業發展的要求還有較大差距。”張大方說。

我國的職業教育應向何處去？在全國政協十三屆一次會議召開期間，多位全國政協委員圍繞這一話題建言獻策。

建議修訂職業教育法

在黃震看來，從學歷社會走向資格社會,是現代社會的一個重要特點。

黃震認為，與發達國家相比，我國目前的勞動技能水準尚無法形成有效競爭力。特別是我國正面臨產業結構調整，高新技術產業和現代服務業發展十分缺乏高級技能人才。

“我國職業教育社會吸引力不強、發展理念相對落后、基本制度不健全等問題依然存在，高素質的一線技術工人短缺，已成為阻礙我國產業發展、現代化強國建設的瓶頸。”黃震說。

黃震認為，除了要在全社會轉變成才觀念、轉變教育觀念以外，還要從制度上作出改變，“德國制造之所以享譽全球，關鍵是從制度設計上，德國政府對職業教育的大量投入和全社會對技工的尊重，造就了一大批技術精湛的‘工匠’”。

黃震建議，在人事、勞動、分配制度和社會評價體系上，要努力營造一個有利于高技能人才培養和各行各業人才成長的環境和土壤。例如，提高一線勞動者地位待遇，鼓勵用人單位建立高技能人才特殊崗位津貼制度。

不僅如此，還要加快修訂完善1996年頒布的職業教育法。

黃震認為，通過修訂職業教育法,牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，依法確立現代職業教育體系基本架構，明確各級政府的職責，規范職業院校、行業、企業等主體的權利、責任和義務。各級政府應將職業教育納入產業和經濟發展規劃，加強職業教育布局結構、基本建設、專業建設和教師隊伍建設規劃，超前布局培養新興產業的高技能人才，加大對職業教育的投入。

“這樣才能形成一個多元、社會分工合理、發展和諧的現代社會，從根本上解決當前千軍萬馬過獨木橋的教育困境，使我國的教育健康發展，為建設人力資源強國和創新型國家提供有力的人才支撐。”黃震說。

需求側管理亟待加強

中共十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

錢學明認為，加快我國經濟高質量發展，促進產業走上中高端，需要通過加快職業教育改革發展，培養一支高技能人才隊伍，打造發展新優勢，形成發展新動力。

但當下職業教育還無法承擔起這樣的重任。

錢學明直言，我國的職業教育面臨著專業匹配不夠、職業技能不足、職業精神缺乏三大難題。

“如果說教育部門是職業教育的供給方,那么,掌握全社會總體就業狀況、行業產業人才需求的人社部門就應該是職業教育的需求方。職業教育存在的上述三大難題，表面上看是供給側出了問題，實質上是需求側管理沒有跟上，供需雙方沒有形成相互制約機制，也就無法實現供需平衡。”錢學明說。

對此，錢學明建議，發揮人社部門作用，形成合理供需關系，促進供需平衡。

“在職業教育供給側改革中，人社部門應當做好需求側管理。一是根據經濟社會發展，研究制定行業人才需求規劃,提出職業教育的招生方向、數量和技能要求。二是評估學生技能是否滿足社會需求，考核學校教學質量是否達標，提出改進和調整要求。為此，要改革職業教育管理體制，賦予人社部門需求管理職能，形成供需雙方的制約和平衡機制。”錢學明說。

建立起現代職教體系

“職業教育是與產業經濟發展關聯為緊密的教育類型，德國、澳大利亞、日本等發達國家都有現代化的職業教育體系，特別是德國發達的職業教育體系，為其現代產業經濟發展起到了巨大的支撐作用。”張大方說。

對于職業教育的作用，政府專門出臺過許多政策文件，如國務院于2017年底發布了《深化產教融合的若干意見》，教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》等。

“這些政策發布的目的就是要求職業院校轉變辦學模式，與企業開展深度融合合作，讓企業能逐步承擔起參與辦學的使命，從而建立起支撐現代產業經濟發展的現代職業教育體系。”張大方說。

但讓張大方感到憂慮的是，由于體制機制尚未理順、產業支撐能力尚薄弱、現有政策有所偏頗等原因，當前我國現代職業教育體系建設與現代產業發展的要求還有較大差距。

為此，張大方建議，采取多種措施，推動職業教育與重點產業領域深度對接。

重點選取產業基礎較好、市場急需的領域來推動突破，并起到示范作用,如航空航天、大數據、高鐵、地方菜系、戲劇等。

舉辦校企合作座談會、對接會，促進形成訂單培養、協同創新；出臺政策，對合作成功的示范項目、平臺給予示范命名認定和獎勵支持。

對重點發展的產業領域還可實施設立“產教融合”的大師工作室、建設協同創新研發平臺、建立行業人才培養基地等重點建設項目，由企業和職業院校共同申報和實施。