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伴隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，推動了社會對應(yīng)用型高技能人才的需求。技術(shù)密集型、知識密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的迅速崛起使得高端技能型、高級技術(shù)型和工程型人才逐漸成為社會勞動力的主體。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的迫切需求，亟須完善我國的高等職業(yè)教育體系。

歷史上的成功經(jīng)濟追趕與職業(yè)教育

在人類社會的演進過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過三次成功的經(jīng)濟追趕，分別是美國追趕英國、日本追趕美國以及韓國追趕西歐。公認(rèn)的觀點是，三次成功經(jīng)濟追趕，都伴隨著以人均受教育年限為測度指標(biāo)的人力資本的追趕。殊不知，在每次成功經(jīng)濟追趕過程中，都伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展和追趕。

第一次追趕是美國對英國的追趕，從1871年到1913年。這次成功的追趕，與美國超常發(fā)展的職業(yè)教育密不可分。其中為重要的是1862年頒布的《莫里爾法案》及其后續(xù)一系列政策，大大促進了美國農(nóng)業(yè)與工業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，為美國趕超英國提供了強大的人力資源保障。

第二次追趕是日本對美國的追趕，從1950年到1992年。日本的經(jīng)濟追趕既得益于人力資本的追趕，更得益于職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。20世紀(jì)50年代，日本一度將普通高中作為重點發(fā)展對象，從而導(dǎo)致了高技能人才短缺。為此，日本政府將職業(yè)教育納入教育改革的重點。繼1947年頒布《技能者培訓(xùn)規(guī)程》《職業(yè)安定法》之后，又于1951年頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》及一系列強化職業(yè)教育的政策，并要求在普通高中開設(shè)職業(yè)課程。1958年又頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》，1976年開始推動職業(yè)教育從專科向本科發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級提供了堅實的高技能人才保障。

第三次追趕是韓國對西歐國家的追趕，從1973年到1992年。1949年，韓國政府頒布了《教育法》，明確提出了“優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針。20世紀(jì)60年代，韓國不失時機地擴大各級職業(yè)教育的招生規(guī)模，1963年，韓國政府頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，為韓國的職業(yè)教育奠定了法律基礎(chǔ)。1967年又頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，鼓勵企業(yè)與私人團體新建職業(yè)教育培訓(xùn)。上世紀(jì)70年代中后期，韓國提出了“尖端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)形態(tài)向著高精尖、自動化和大型化工業(yè)發(fā)展。為培養(yǎng)更多高技能人才，韓國進一步推動職業(yè)教育朝著本科和研究生層次發(fā)展。

據(jù)世界銀行的預(yù)測，到2049年時，我國經(jīng)濟總量將超越美國，成為世界第一經(jīng)濟大國。如果如期實現(xiàn)這一目標(biāo)，將是人類歷史上又一次成功追趕。在這一過程中，中國的高等職業(yè)教育系統(tǒng)必然發(fā)揮著不可替代的重要作用。

高等職業(yè)教育向本科升級的國際經(jīng)驗

隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)升級的速度不斷加快，全球職業(yè)教育的層次也在不斷升級。據(jù)粗略統(tǒng)計，世界職業(yè)教育的辦學(xué)層次從初等教育到中等教育歷經(jīng)了數(shù)百年，從中等層次到高等專科層次約百余年，從高等專科層次到本科層次僅僅花了幾十年，從本科層次到碩士、博士層次只花了幾年時間。

在美國、德國和日本等國家，二戰(zhàn)是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的分水嶺。二戰(zhàn)之前，中等職業(yè)教育發(fā)揮著職業(yè)人才培養(yǎng)的骨干作用，二戰(zhàn)之后，專科高職逐漸顯現(xiàn)出職業(yè)人員培養(yǎng)的骨干作用。美國是社區(qū)學(xué)院，德國是工程師學(xué)院和高級專業(yè)學(xué)校，日本則是高等專門學(xué)校和短期大學(xué)。

20世紀(jì)60年代后，由于技術(shù)具有向綜合化、復(fù)雜化發(fā)展的特征，使職業(yè)教育層次持續(xù)高移。當(dāng)時美國教育家哈洛德·福切克就敏銳地判斷出：“在將來某一時候，大學(xué)本科水平上至少有四種類型的學(xué)士學(xué)位教育計劃：科學(xué)類、工程科學(xué)類、工程類和工程技術(shù)類。”其中的工程技術(shù)類當(dāng)屬于高等職業(yè)教育范疇。

1967年，美國普渡大學(xué)中北部分校開設(shè)了行政管理、市場營銷、機械與機電技術(shù)等多個高職類專業(yè)。20世紀(jì)70年代初，受美國政府推行的“生計教育運動”的影響，包括賓夕法尼亞大學(xué)在內(nèi)的近300所大學(xué)陸續(xù)增設(shè)了技術(shù)學(xué)院或高等職業(yè)教育類專業(yè)，學(xué)制有兩年制和四年制之分，四年制的可以獲得學(xué)士學(xué)位。進入20世紀(jì)90年代后，大量的美國社區(qū)學(xué)院也開始開設(shè)學(xué)士學(xué)位課程，只是大部分是和四年制大學(xué)合作完成，采取的是2+2模式。當(dāng)然，也有部分社區(qū)學(xué)院開始單獨授予學(xué)士學(xué)位。

緊隨美國之后，德國和日本的高等職業(yè)教育也開始向本科層次躍升。在德國的高等職業(yè)教育發(fā)展史上，有一個非常重要的文件，那就是聯(lián)邦德國于1968年10月通過的《聯(lián)邦共和國各州統(tǒng)一專科學(xué)校的協(xié)定》，開始在原來的工程師學(xué)院、高級技術(shù)學(xué)校等的基礎(chǔ)上組建三年制的高等專科學(xué)校。經(jīng)過三年的發(fā)展，學(xué)校達到了70多所。隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，德國的高技能人才的供給已經(jīng)滿足不了需求，于是，從20世紀(jì)70年代中期開始，三年制的專科高職陸續(xù)升級為四年制的應(yīng)用科技大學(xué)，從此正式開啟了德國的本科高等職業(yè)教育。

20世紀(jì)70年代，日本的經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)的升級換代對高技能人才提出了更高的要求，于是，本科高等職業(yè)教育應(yīng)運而生。其里程碑式的事件是1976年建立了兩所國立本科高職大學(xué):長岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)和豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)，學(xué)制均為四年。采取的是本碩貫通的人才培養(yǎng)模式。1995年，日本又增加了東京都立科學(xué)技術(shù)大學(xué)、帝京科學(xué)大學(xué)。20世紀(jì)90年代，日本開始在專門學(xué)校創(chuàng)設(shè)“專攻科”制度，作為專科高職之上的提高層次。因此，日本的本科高職既來自新建大學(xué)，也來自專科高職院校舉辦的本科高職。

從發(fā)達國家的本科高職院校的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，本科高職院校的形成可以概括成如下四大途徑。一是專科高職升格為本科高職模式。德國的應(yīng)用科技大學(xué)就是典型的例子。二是新建本科高職院校。日本的技術(shù)科學(xué)大學(xué)是這類模型的典型代表。三是學(xué)術(shù)型大學(xué)衍生出來的本科高職。例如美國的很多學(xué)術(shù)型大學(xué)就衍生出來很多本科高職專業(yè)。四是專本混合型。例如美國的社區(qū)學(xué)院本來全是專科型高職，后來又開始舉辦或聯(lián)合舉辦本科高職，日本的專門學(xué)校開設(shè)的“專攻科”也屬于此類途徑。

發(fā)展我國本科高等職業(yè)教育的政策建議

為了順利實施我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)世界制造強國的發(fā)展目標(biāo)，必須確保高素質(zhì)的技能型人才供給，這就對我國發(fā)展高水平的高職院校提出了新的要求。綜觀國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗和現(xiàn)實需求，應(yīng)重點從以下方面不斷完善我國的本科高等職業(yè)教育體系。

一是制定并完善職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)。無論是美國、英國等西方發(fā)達國家，還是日本、韓國等東亞國家，都構(gòu)建了完善的職業(yè)教育政策體系，將參與高等職業(yè)教育的多元主體的責(zé)、權(quán)、利界定得非常清楚，從而有利于高等職業(yè)教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。我國也應(yīng)該借鑒并完善規(guī)范我國職業(yè)教育（包括高等職業(yè)教育）發(fā)展的法律法律。

二是通過多元化途徑大力推動本科高職院校發(fā)展。我國高等職業(yè)教育體系中的大部分都是專科高職教育模式，應(yīng)該通過多元化途徑大力推動本科高職院校發(fā)展。一方面，支持符合條件的高等職業(yè)院校開設(shè)本科高職專業(yè)；另一方面，推動那些定位不明確、專業(yè)特色不鮮明的本科院校向高職本科院校轉(zhuǎn)型；此外，還可以在綜合型大學(xué)中創(chuàng)辦從本科到研究生一體化的高等職業(yè)教育。

三是創(chuàng)新本科高職院校的發(fā)展模式。除了通過常規(guī)路徑發(fā)展本科高等職業(yè)教育外，還應(yīng)該探索出更具創(chuàng)新性的本科高職院校的發(fā)展模式。例如，通過實施高中—專科—本科一體化的高技能人才培養(yǎng)模式，推動高等職業(yè)教育更好地服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

四是完善本科高職院校的人才培養(yǎng)體系。我國本科高職院校的人才培養(yǎng)要從原來單一學(xué)科的教育模式向多學(xué)科交叉融合的教育模式轉(zhuǎn)變，從原來以專業(yè)技能為主的教育模式向通用知識能力素養(yǎng)與專業(yè)技能并重的方向發(fā)展，從原來以一般性的行業(yè)職業(yè)能力為主向行業(yè)職業(yè)能力與國家社會經(jīng)濟發(fā)展需求能力相融合的方向發(fā)展，從原來以一線技能人才為主向高技能崗位管理工作和行業(yè)領(lǐng)軍人才的方向發(fā)展，從以高職院校為主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)界和高職院校相互融合的方向發(fā)展，從原來以滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求為主向滿足國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)需求為重心的方向轉(zhuǎn)變。