多主體視角下高職畢業生優質就業的實現路徑

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。質量第一、效益優先應成為高校學生就業的重要原則之一。在黨的十九大報告中強調“就業是大的民生”，要求“堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”2015年，國務院頒布《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發[2015]23號）中，明確要“堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，大力實施就業優先戰略”，并強調要“把高校畢業生就業擺在就業工作首位。”2017年，國務院又頒布《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號），進一步強調，要“鼓勵高校畢業生多渠道就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。”

無論在數量規模、區域廣度還是對全國高校畢業生高質量就業的影響程度上，高職院校由于教育屬性、人才培養定位、教育教學模式等原因，高職學生的就業問題都具有重要意義和不可替代性。因此，通過高職畢業生就業路徑的研究提高其就業質量，是保證高校畢業生就業質量的重要內容，也是落實黨中央、國務院、教育部實施大學生就業優先戰略的重要前提。

高職畢業生就業現狀的基本分析

據統計， 2016年全國高職畢業生人數為47萬人。通過梳理和分析2010年到2016年全國高職院校畢業生就業的基礎數據，可以從一些核心元素的變量中形成對我國高職院校學生就業情況的基本體現，主要可以總結為：

1.就業率穩步提升

在畢業生人數逐年增加的壓力下，全國高職畢業生初次就業率比例平穩提高。2010年為88.1%、2015年為91.2%、2016年為91.5%。說明這6年來，全國高職畢業生就業率的上升趨勢非常明顯，提升幅度相對平穩。如2015年，作為就業重點群體的大學生整體就業率穩步提高。在當年應屆高校畢業生比上年增加22萬人的基礎上，2015屆全國各高校畢業生，在2015年年底總體就業率與2014年同期持平。據相關部門統計，截至2015年末，在人社部門實名登記的2015屆離校未就業畢業生共161萬人，其中，實現就業131萬人，同比增加23萬人，穩中有進的態勢非常明顯。麥可思研究院發布的《2016年中國大學生就業報告》也顯示，2015屆全國大學生畢業半年后的就業率為91.7%。其中，本科院校2015屆畢業生半年后的就業率為92.2%；高職為91.2%。2015屆大學生畢業半年后的就業率(91.7%)與2014屆(92.1%)和2013屆(91.4%)基本持平。

高職畢業生就業率保持穩定既有客觀因素，也有主觀因素。在客觀上，是由于高職畢業生自主創業及深造比例上升，從而減少了需就業的基數。有資料顯示，高職畢業生畢業后選擇自主創業的比例，從2013屆的2.3%上升到2015屆的3.0%，高職畢業生專升本的比例也從2013屆的8.0%，穩步上升到2015屆的10.1%；在主觀上，是由高職院校加強了大學生的就業教育與引導，在信息、醫療、教育等知識密集型產業增長較快的就業需求下，高職畢業生能夠較快適應就業形勢，轉變就業觀念，靈活多元就業，從而一定程度上抵消了傳統經濟就業下滑下的影響。

2.國家就業創業的利好政策拉動了高職畢業生就業

在“大眾創業、萬眾創新”的框架內，各地相繼出臺具體的實施細則，支持眾創空間、孵化器等建設，并結合本地實際情況進行創業中可能需要的各項補貼，如深圳市對引進對屬于引進人才的本科生予以6000元/人的房補；湖北出臺了對畢業生創業給予一次性創業補貼的措施；山東省加強了對雙創人員發放小額擔保貸款的力度；河南通過引導雙創、帶動雙創、扶持雙創的多項措施保證高職學生順利就業；浙江還制訂了省屬高校全面建立彈性學制的管理辦法，鼓勵在校大學生利用彈性學制休學創業；支持返鄉大學生、農村青年依托電子商務平臺和經營網絡開展電子商務創業，并啟動實施“現代青年農場主計劃”，支持青年農民返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。

應該提及的是，雙創的出現，在客觀上催生了與之相關的新技術、新模式、新業態的發展與應用，形成了中國經濟轉型期的新經濟和經濟新常態，從而拓展了高職學生就業穩定增長的時空界限，改變了高職畢業生就業資源的配置方式和機制，新的業態的發展，使職業分工更加細化、職業的專業性更強。就業的層次更豐富，就業的形式更加多元和靈活，同時新的就業形態和新的職業也不斷出現，從而為高職畢業生的順利就業提供了新的增長點。

其次，國家層面“三證合一”登記制度的改革，實現由一個部門核發統一社會信用代碼的營業執照，在客觀上使創業者在進行企業申請時，能夠簡化手續、降低門檻，提高效率，從而一定程度上為高職院校畢業生創業提供了比以往更好的創業政策環境。

３.初步形成了多元互動、多向協動、多方聯動的就業格局

在國家高校畢業生就業管理部門和各級地方政府的共同努力下，高職畢業生的就業環境較以往有了很大改善，除了政策層次的導向和支持，形成了分動、協動、互動、聯動等多項工作機制。主要表現在3個方面：一是地方政府與高校的協動。各地地方政府結合當地區域經濟人才需求現狀，組織多場聯合招聘專項活動，包括城市聯合網絡招聘大會、高校畢業生現場招聘會、跨區域高校畢業生巡回招聘活動等，既有效地整合、分享了就業資源，提高了當地就業資源網絡共享建設，又提高了大學生就業的精準度和契合度，減少了高職畢業生就業過程中的資源浪費和空耗。二是高校學業制度與大學生就業需求的互動。一些高職院校根據學生創業就業的實際情況，對自愿自主創業的學生實行彈性學分制，允許參與創業的學生延長修學期限和畢業年限，允許保留學籍休學創業。三是多部門聯動為大學生創業提供資金支持。包括高職院校科研資金下移，不少高職院校專門針對學生設立專項科研資金，通過一定額度的資金支持鼓勵高職畢業生開展應用性橫向課題、專利發明、自主創業項目的啟動與研發，同時地方財政部門也安排了一定額度的財政性資金，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，鼓勵科研機構、普通高校、職業院校，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移。

４.通過產教融合實現的有效就業比例明顯提高

從2010年前后“產教融合”的提出到2017年12月國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》，通過“產教融合”拉動高職院校有效就業的功能不斷凸顯。

產教融合對高職教育帶來教育理念、人才培養模式等多方面的影響和變革，人才培養供給側和產業需求側的匹配度有效提高，高職教育基于教育鏈、人才鏈與區域產業鏈、經濟創新鏈的契合，形成了更多合作培養、聯合培養、訂單培養等教育模式，產業需求側能夠全方位深度融入高職院校的人才培養環節，緊密對接產業鏈、創新鏈的優勢專業的就業率明顯提升。如根據相關資料，在高職的一些專業中，高壓輸配電線路施工運行與維護 的畢業生就業率為98.7%， 電力系統自動化技術專業畢業生就業率為 95.9%， 電力系統繼電保護與自動化 專業畢業生就業率為95.8% ，社會體育專業畢業生就業率為 95.7%， 電氣化鐵道技術專業畢業生就業率為 95.6% 。

此外，高職院校畢業生的專業對口就業率也在穩定上升。調查顯示，長三角地區的浙江、江蘇、上海，珠三角地區的廣東、深圳等地市的從2015年到2017年的高職院校專業對口就業率呈總體上升趨勢。

高職畢業生就業存在的問題分析

人才培養定位、專業設置、學制、學習導向等各種因素，決定了高職畢業生就業與本科院校畢業生就業有著本質的不同，體現出了鮮明的高職就業特征，同時，高職畢業生就業也存在著自身需要進一步完善的問題。

1.高職院校對大學生就業指導和服務仍有提升空間

據對10余省市50多所高職畢業的調查，有43.85%的畢業生認為，學校就業指導的主要問題是同畢業生的溝通和個別咨詢、指導不夠，其次是學校就業信息來源渠道不夠通暢和就業指導工作者能力的不足，因此，學校就業指導工作也因此處于投入大、收益小的尷尬狀態。

在調查中發現，即使一些高職院校開展了職業指導活動，其力度和作用也比較有限。很多學校也認識到了就業指導的重要性，并開設了相關課程、或組織了就業講座與就業咨詢等，但缺少系統的規劃與設計，這種零散的就業指導服務很難達到預期的效果。由此可見，職業院校就業指導方面還存在很多不足，學校仍應大力改進和完善自身的就業指導工作，力爭做出成績、見于成效。

2.高職人才培養與市場需求之間的契合度有待提高

調查中發現，目前高職畢業生就業后的工作與專業相關度約為65%，專業對口率有待提高。有關部門應當加強產業、行業以及職業發展趨勢預測，合理測算勞動力市場對高職畢業生的需求數量，為其人才培養結構、專業設置的調整等提供科學依據。高職院校專業設置也有必要進行供給側改革，在保持高等教育專業設置自主性、相對獨立性的同時，積極進行適度調整，形成符合市場需求的、各有側重和優勢的教育模式，以滿足市場多元化的人才需求。

3.就業儲備有限形成的職業發展張力不足

調查中，60.65%的企業認為職業院校畢業生在崗位上能安心工作，但其中45.67%的企業認為他們的工作業績不大好，只有14.35%的企業認為大學生的業績顯著。而在企業反映的畢業生為欠缺的能力或素質中排名第一的是專業實踐技能，占比為30.14%，與實際工作關系較為密切的創新能力占比為19.32％、人際交往能力占比為17.71％、組織管理能力占比為15.57％、心理素質占比為8.16％。實際訪談也表明大多企業對職業院校學生綜合評價多為一般。

4.多跳槽、慢就業者影響高職畢業生高質量就業

從總體看，高職畢業生就業形勢平穩，但同時也存在著新的挑戰。課題組在對不同院校的調查中發現，在全國各地尤其是我國東部沿海經濟發達地區，畢業生受雇全職就業的比例在持續減少，這一現象的出現一方面說明畢業生就業形式已形成多樣性、多元化、靈活性的趨勢，同時也在一定程度上反映了高職畢業生就業的不穩定性在悄然增加。同時，部分院校畢業生在就業半年內的離職比例也相對較高，平均在35%左右。

5.學歷門檻帶來的就業困惑

一方面，由于現存畢業生過剩現象，導致了很多用人單位在招聘時提高了進入門檻，甚至一味追求高學歷而未去考慮招聘崗位本身的任職資格要求，人為地為職業院校畢業生的就業帶來了很多困難，甚至一些用人單位在高學歷要求之外，還對畢業生所在的院校也提出了明確要求，另一方面，很多畢業生就業期望過高。職業院校畢業生在就業觀上存在一些誤區，很多同學好高騖遠，不愿到基層、艱苦地方工作，不愿到外地工作。因此，用人單位招聘員工時的“高消費”，與高職高高專學在求職時的“高期望值”，共同造成了高職畢業生的就業困惑。

高職畢業生高質量就業的實現路徑

影響甚至左右畢業生就業的，除了具有線性關聯的教育元素，還有網狀關聯的政策元素、經濟元素、區域元素、社會元素、文化元素、心理元素等。尤其對于高職院校而言，由于其固有的為區域經濟服務、應用人才培養的類型屬性，多元主體的限制、激勵或導向更會對畢業生的高質量就業產生重要影響。

具體而言，高職生高質量就業，有賴于政府主導，需求互動，全社會參與有效機制與體制。在現階段，政府的就業制度與政策的頂層設計是實現高職畢業生高質量就業的制度基礎，高職院校的人才培養的適用性是實現高職畢業生高質量就業的質量基礎，企業行業充分的就業市場需求是實現高職畢業生高質量就業的市場基礎，形成良好的社會環境和氛圍是實現高職畢業生高質量就業的環境基礎。

１.政府與教育管理部門層面

第一，加強對高職院校辦學的宏觀指導，通過政策導向營造全社會重視高職教育的氛圍。地方政府應切實落實國家對高職教育及高校畢業生就業的政策，進一步重視高職畢業生在全國高校畢業生就業中的比例和權重，通過政策的杠桿作用培養全社會重視職業教育、支持高職畢業生就業的氛圍。政府在履行職責的過程中，應不斷完善市場導向機制，轉變學生就業觀念，引導高職大學畢業生主動向市場要就業機會。同時政府應對高職類院校釆取恰當的宏觀指導，積極配合學校進行人才預測和專業設置，以及調控各類人才培養規模，特別要加強專業的實用性以適應社會的要求，提高學生的就業能力。政府在參與指導的同時還應該給予高職院校在專業設置、教育教學改革、人事安排方面給予高職院校更多的辦學自主權，引導校企共建共育與市場需求緊密切合并有一定前瞻性的專業。讓高職院校能夠面向市場自主辦學，靈活依據市場需求確定專業類型和招生人數，緊跟用人單位的需求。

第二，促進中小企業發展，如建立和完善促進中小企業發展的政府財政扶持政策體系、加大中小企業自主創新的政策扶持力度等，發揮政策的杠桿和導向作用，擴大高職畢業生就業的市場需求；同時鼓勵高職大學生自主創業，做好政策保障。

第三，促進需求對接，通過政府立法、政策支持，完善行業企業吸納高職畢業生就業的機制與體制，將公共就業人才服務提前向高職院校延伸。

第四，開展分類服務，提升政府和教育行政部門就業指導及就業服務的精準度。政府相關職能部門應充分研究并根據高職院校人才培養特點、專業設置特點，學生生理心理特點、學習特點、就業特點，避免普通本科院校與高職院在就業上的相互干擾，有針對性開辟高職大學生就業的“專區、“特區”和“直通車”， 如開辟人才招聘高職專場，開展高職大學生就業專題活動，組建高職高志大學生就業專題項目等。

第五，加強對就業政策執行的監督。整合行政管理各方力量和資源，充分調動和使用信息化手段，充分行政使行政管理的公信力和權威性，對就業政策執行的進度、效果進行統計分析和監督，同時進一步加強就業政策評估機制，將就業政策的落實擺在第一位，創立評估系統，并以此來對就業政策的落實情況進行動態檢測，從而使國家和各級地方政府出臺的就業政策真正地走進畢業生，服務畢業生。

２.高職院校層面

第一、配合新時代國家戰略調整人才供給側結構

在高職院校畢業生人才需求、人才培養、人才供給的生態鏈中，人才供給的適用度是決定就業成功與否的關鍵因素。高職院校應具有前瞻性思維，根據所在區域“五位一體”總體布局及不同層級“四個全面”的戰略布局，堅持新發展理念，在充分調研、廣泛論證的基礎上，結合區域經濟產業轉型升級的新思路、新變化，適度培育和發展新的專業，調整人才培養定位，設置更符合當地建設現代化經濟體系需求的課程以及人才培養標準，使畢業生的知識儲備、技能水平等整體素質與國家的“一帶一路”建設、鄉村振興戰略、制造強國戰略，智慧城市、智能建筑、現代農業、智能制造等發展相銜接。

第二、改革人才培養模式，提高人才培養質量

高職院校應進一步加大以市場為導向的人才培養模式改革力度，通過建立校企合作、工學結合的人才培養模式，積極探索和推進教學改革，優化人才培養方案，不斷增強畢業生的就業競爭力。首先，要建構基于市場需求、用人單位需求、崗位需求的多元化人才培養模式，形成“崗位主導，項目帶動”“訂單式培養”以及“2+1”頂崗實習等立體多元的高技能型人才培養模式，通過工學交替、“教、學、做”融合、微課、慕課、反轉課堂等不同的現代化教學手段，對學生的技能實踐和就業能力進行全方位培養。其次，構建“以能力為本位”、基于工作過程的課程體系，通過新課程開發和形成專業課程體系突出高技能人才培養的主旨，尤其應進一步優化和重視通識課程的開發和教學，應根據現代企業精神、企業管理理念、企業經營基本制度等企業化因素，根據現代職業能力需求和職業素養需求，進一步優化通識課程的內容與結構，通過隱性課程內化學生的就業素養，使高職院校的人才培養設計更加貼近現代企業的生產工作實際，更加突出職業技能和職業素養的培養，更加注重人的全面發展。

第三、深化產教融合，提高學生的實際工作能力

《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出：“職業教育要依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合。”校企合作是職業教育發展的必由之路，是職業院校畢業提高就業能力不可或缺的組成部分，可以有效緩解學校畢業生與市場不對接難題，提高畢業生就業率和滿意率，因此，高職院校應進一步關注校企共同開發課程，真正以就業需求設計教學諸環節，進一步重視職業精神、企業文化的培養，在企業文化與校本文化中尋找平衡點，提高學生就業的適應性和針對性。同時還應走訪畢業生分布較多的用人單位，積極挖掘就業機會，主動加強與企業合作，不斷開拓校企共建組織，確保校企合作落到實處、發揮實效。

第四、著力培養學生的職業精神，優化學生就業的指導與服務

首先，加強學生職前指導。提高畢業生對未來職業認知，同時引導畢業生合理定位，擺正心態，調整就業預期，轉變調整畢業生就業觀念，更好地融入職場。高職院校應結合國家“大學生志愿服務西部計劃”、大學生到基層工作優惠政策及地方基層就業項目推薦，鼓勵和引導畢業生到基層單位就業，同時積極關注畢業生到基層的后續成長和發展情況，認真做好畢業生就業情況的跟蹤服務工作，盡可能為畢業生提供就業信息和就業指導援助。其次，豐富就業、創業指導活動體系。高職院校應在現在基本上建立大學生就業創業的機制與體制，設立專門基金、成立專門隊伍，組建專門機構、形成專業師資，開展專題項目和活動，要通過顯性課題與隱性課題的結合，將創業就業教育向外延伸，形成內容豐富、形式多樣的自主就業創業指導活動，激發意識、提升畢業生綜合素質能力。再次，培養創新精神，加強創業教育。高職院校應盡可能詳細地向畢業生介紹自主創業政策、自主創業的可能性和素質要求、實施途徑及發展趨勢等，引導畢業生科學、合理、務實地自主創業。

３.行業、企業層面

第一、積極與高職院校開展多種形式的聯合培養、合作培養、委托培養、訂單培養等，主動參與學校的教學、科研和管理工作，為企業自身的發展拓寬道路。企業應該實質性介入高職教育與教學，有針對性地與高校共同制訂人才培養計劃、課程設置、實踐教學實施、培養質量評價等環節。

第二、對已就業到崗的高職學生，開展有針對性的在崗培訓和傳幫帶，消化高職學生就業初期的不適應性。企業應建立一整套新入司員工的崗位培訓與考核體系，配備固定人員組成培訓與評價隊伍，結合高職學生的入職初期的心理特點和工作需求，有針對性地對他們進行入職后的培訓和技能操作、服務規范的練習。

第三、通過企業文化與校園文化的有機融合，提高高職學生高質量就業的適用性和穩定率。對于與高職院校有訂單培養、合作培養、工學交替等密切合作關系的企業而言，基于雙贏的考量，企業有義務和責任將企業文化巧妙地前移，通過尋找企業文化與合作高職院校校園文化的共融點，將企業的社會責任訴求、道德訴求、文化價值體現、企業特色等要素在高職院校有所體現。

第四、打破學歷門檻，避免就業“惟學歷論”，根據崗位的實際需求合理吸納高職學生就業。

４.學生層面

第一、增強就業認知、就業觀念，就業心理的自我調適。在當前經濟增速放緩，就業市場供大于求的現狀下，盡管我國高校畢業生就業比例近年來穩中有升，但高職院校畢業生必須對嚴峻的就業環境與形勢有清醒的認識。應科學評估自我就業能力和核心競爭力，適度降低就業的高期望值和不切實際的就業訴求，對企業用人高消費、社會偏見，本科院校畢業生競爭、自身能力缺欠，職業技能不足等多種因素綜合考量，實事求是地向用人單位要求自己的工作地域、工作環境、工作薪資標準等待遇。

第二、強化職業精神，增強職業的后發展能力和提升空間。高職學生在校期間應有意識地認真進行實訓學習，珍惜每一次接觸社會、增強技能的機會，在學制有限、理論厚度不夠、社會有偏見的劣勢下，盡可能多地提高自己的職業能力，通過學校的通識課程、創業就業教育、社團活動、社會實踐活動、實訓學習等，不斷提高自己職業修養和職業能力，學會在社會環境、企業環境、成人環境下如何與社會、企業、團隊互動，完成職業任務和技能要求，通過綜合素質和后發展能力的提高適應社會和企業的要求。

第三、靈活就業和多渠道就業。一是充分利用多種路徑多個平臺就業。除了政府層次提供的人才招聘會、職業需求信息發布會，還應通過各種網絡社群、校友資源、行業企業資源等尋找就業機會；二是多方式就業。在條件匹配的情況下，既可以全職就業，也可以兼職就業，通過先就業后擇業，先穩定后發展的思路實現就業效益的大化。三是積極調整就業預期與就業方向，在中小微企業、基層謀求就業機會，同時結合自己的實際情況自主創業，實現自我價值和人生理想。

５.社會層面

第一，建構全方位的人才服務網絡。人才服務機構應整合就業數據，搭建跨區域泛產業就業信息平臺，不斷完善就業服務管理信息系統庫，保證就業信息的準確性和實時性。為政府管理部門、用人單位、高職院校、高職畢業生全面提供科學、權威、透明、實用的就業信息和就業服務，大程度地保證就業信息的準確性、及時性和有效性。

第二、減少社會各界對高職畢業生在就業中遇到的來自區域、性別、學歷等方面的就業歧視，尊重高職學生的就業心理訴求，消除對高職學生的學歷層次歧視，包容高職學生就業過程、就業后的心理不適，為高質量就業提供良好的支持氛圍和接納環境，并適時建構覆蓋各領域、各部門、各社區的大學生就業信息與服務網絡，形成大學生就業的聯動機制，培育社會各界關心大學生就業、服務大學生就業，同時鼓勵高職學生結合自己的專業特長和個人優勢，多層次、多形式、多渠道就業。

總之，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的背景下，實現高職學歷畢業生的高質量就業，是提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要內容之一。應分析和把握高職學生的學習屬性、就業心理、就業技能結構和就業訴求，從產業需求側的現實出發，政府、行業企業、高職院校、學生、社會5個主體，應轉變就業思維、提高就業技能、適應就業環境、對接就業企業、擴大就業需求、糾正就業歧視，加強就業引導，深化產教融合，形成多層次、立體化、共育互補的高質量就業路徑，建構全方位的就業質量保證體系和考評體系。