教育部職成司副巡視員葛維威：堅持改革開放奮力辦好中國特色職業教育

堅持改革開放奮力辦好中國特色職業教育

——教育部職業教育與成人教育司副巡視員葛維威在“‘一帶一路’職業教育國際研討會上的發言

尊敬的各位領導，各位嘉賓，各位朋友，女士們，先生們，大家上午好！在中國特色社會主義進入新時代，”一帶一路”建設引領全面開放新格局的大好形勢下，由中國職業技術教育學會等三家單位聯合主辦的“一帶一路”職業教育國際研討會隆重開幕。在此，我謹向大會的召開表示熱烈祝賀。

本次研討會聚焦“一帶一路”建設與職業教育，中外嘉賓齊聚一堂，共同探討“一帶一路”建設與職業教育、新技術與產業變革背景下的職業教育發展、產教融合服務“一帶一路”、職業教育服務“一帶一路”等主題，旨在促進“一帶一路”沿線職業教育的國際交流與合作，意義十分重大。

當前，“一帶一路”建設正在深入推進，世界互聯互通更加緊密，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，教育國際化成為時代潮流。中國政府高度重視職業教育，把發展職業教育作為建設現代化經濟體系，加快實體經濟發展，推動產業轉型升級，促進就業創業，增進民生福祉的重要途徑，采取了一系列強有力的政策措施，推動職業教育改革發展取得了重大進展。

借此機會，我和各位嘉賓、各位朋友分享一下中國職業教育改革發展的主要進展、開展“一帶一路”國際合作的主要成效及下一步中國職業教育工作思路等三個方面內容。

一、中國職業教育發展進入了新階段

進入新世紀以來，在中國政府和社會各界的高度關注和全力支持下，中國職業教育努力探索中國特色發展道路，致力于構建現代職業教育體系，總體水平不斷提高，進入了發展的黃金時期。

目前，中國有職業院校1.21萬所，年招生929萬人，在校生2682.40萬人，其中，中職學校1.07萬所，年招生579萬人，在校生1577萬人，招生數和在校生數分別占高中階段教育的41.97%和39.88%；高職院校1388所，年招生351萬人，在校生1105萬人，招生數和在校生數分別占普通高等教育的46.06%和40.13%。另有非學歷教育注冊學生5400多萬人。職業教育站在了新的歷史起點上。

第一，體系框架基本形成。各級各類職業教育統籌發展，職業教育、普通教育、繼續教育溝通銜接。高職院校與普通高校考試招生相對分開，初步構建了人才成長的立交橋。目前，中國建成了世界大規模的職業教育體系，全國職業院校共開設近千個專業，近十萬個專業點，基本覆蓋國民經濟各領域，年均向社會輸送近千萬畢業生，具備了大規模培養高素質勞動者和技術技能人才的能力。

中高等職業教育招生和在校生，不僅數量上占全國高中階段和普通高等教育的半壁江山，培養質量也保持較高水平。中職畢業生就業率連續十多年保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率連續多年超過90%，近70%的職業學校畢業生在縣市就近就業。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展，區域產業邁向中高端的生力軍，有力助推了產業升級和經濟增長。

第二，制度標準更加完備。形成了以職業教育法為引領，涵蓋學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等一系列制度和標準。建立健全職業教育督導制度，教學工作診斷與改進制度，年度質量報告制度，推動職業院校認真落實各項方針政策和教學要求，健全內部質量保障體系，著力提高質量，辦出特色。

特別需要指出的是，中國職業教育已經基本形成了以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等構成的職業教育國家教學標準體系。高職專業教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等從無到有，填補了我國職業教育史上的空白；中職專業目錄、中職專業教學標準等已經經歷了一輪或幾輪修訂，逐步建立起隨產業發展動態調整的機制。職業教育法律法規，政策標準體系基本建立。從“參照普通教育做”走向“依據專門制度和標準辦”，依法治教、規范辦學的體制機制日益健全完善。

第三，特色發展愈加明顯。深入推進產教融合，校企合作，國家層面組建了56個行業職業教育教學指導委員會，全國建成1400多個職教集團，密切聯系了約3萬家企業，廣泛開展校中廠、廠中校、現代學徒制訂單式培養、企業冠名式培養等工學結合校企合作人才培養，基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局。

堅持多元辦學。加強分類指導。統籌發揮政府推動和市場引導作用，動員社會力量參與辦學，民辦職業教育得到持續發展。職業教育作為一個教育類型，逐步形成了鮮明特色的辦學體制機制和培養模式，與經濟社會的融合度、契合度不斷提升，辦學活力持續增強。

第四，促進公平顯著增強。中央把職業教育作為教育投入的重點傾斜領域，近年來投入力度之大前所未有，“十二五”以來，國家實施了示范性中等和高等職業學校建設，職業院校教師素質提升計劃，實訓基地建設，中職基礎能力建設，高職提升專業服務產業能力建設，現代職業教育質量提升計劃等重大工程，中央財政投入超過800億元，打造了一批骨干學校、骨干專業和師資。

家庭經濟困難學生資助體系逐步健全。中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生。高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上的學生。近年來有850多萬個家庭的子女通過職業教育，實現了擁有第一代大學生的夢想，為他們人生出彩提供了更多機會。

第五，環境氛圍不斷優化。自2015年舉辦全國職業教育活動周以來，定期組織各地開展開放校園、開放企業、為民服務等宣傳展示和交流體驗活動，全國職業院校技能大賽、學生文明風采競賽等活動持續舉辦，展示了職業院校學生“德技并重”的風采。

特別值得強調的是，黨和國家領導人高度關注職業教育，每年都有若干重要批示。本月6日在天津舉辦的2018年全國職業教育活動周開幕式及第11屆全國職業院校技能大賽開幕式上，國務院副總理孫春蘭同志蒞臨并作重要講話。

第六，對外開放進一步擴大。近年來，中國政府與聯合國教科文組織等國際機構聯合舉辦了第三屆國際職業技術教育大會等重大國際會議，面向國外，特別是發展中國家實施了一系列人才培訓。學校援建項目，向世界發出了中國職業教育的聲音。大力發展職業教育越來越成為社會各界的廣泛共識。中國職業教育的發展理念、發展模式和發展成就，在國內外受到肯定，以更加開放和自信的姿態走向世界舞臺。

二，開展“一帶一路”國際合作的主要成效

中國政府高度重視職業教育國際交流與合作，目前已與多個國家和國際組織建立了穩定聯系，開展了包括政策對話項目實施，科學研究等領域的廣泛合作。2012年以來，職業教育按照中國政府關于實施“一帶一路”國際合作的部署，已經成為深化教育國際交流與合作的重點內容。在堅持請進來的基礎上積極走出去，推動與中國企業和產品走出去相配套的職業教育發展模式，取得了積極成效。

第一，初步形成了由點到面的工作局面。據統計，目前全國有400余所高職院校與國外辦學機構開展近千個項目合作，占高等教育總數的40%多。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地均有職業院校開展海外辦學，覆蓋了亞洲、非洲等“一帶一路”沿線多個國家，越來越多的地方制定了相關規劃，確定了職業教育開展境外辦學的工作目標。很多學校也正在推進相關工作，從個別試點走向普遍實踐的工作局面正在形成。

第二，打造了“魯班工坊”辦學品牌。國家支持天津市等有關職業院校發揮自身辦學優勢，在國外開展開辦“魯班工坊”，取得了積極成效，受到了所在國家的歡迎。“魯班工坊”逐步成為傳播中國職業教育模式和中國文化的標志性品牌。目前，“魯班工坊”已經先后在泰國、印度、英國、印尼、巴基斯坦、蒙古、中國開展辦學。

第三，探索了職業教育國際合作模式。中國職業教育走出去，堅持政府合作與民間合作相結合，堅持教育合作與產業合作相結合的原則，因地制宜探索不同模式。一是校企合作模式，主要采取與企業或境外院校合作的方式，在境外創辦職業院校，致力于培養本土化的技術技能人才，滿足企業在境外發展的需要。如廣東建設職業技術學院等八所院校，協同中國有色礦業集團，在贊比亞籌建職業技術學院。二是校際合作模式，與境外院校教育機構簽訂合作協議，建立合作關系，共同開展各類合作項目，多途徑多渠道為學生出國交流、學歷提升及實習就業提供機會和平臺。如天津渤海職業技術學院與泰國大成學院共建的“魯班工坊”。三是教育援外模式，援助形式包括援建、學校人員培訓、派遣教師志愿者、提供來華獎學金、捐贈儀器設備等。如寧波職業技術學院被商務部授予中國職業技術教育援外培訓基地。

第四，有效促進了中外人文交流。開展職業教育國際交流與合作，不僅為培養技術技能人才、傳播中國職業教育模式發揮了重要作用，而且有效促進了中外人文交流，成為我國對外人文交流機制的重要組成部分。博大精深的中國文化如漢字、漢語、書法、繪畫、詩詞歌賦、傳統中醫、中餐廚藝是加強中外文化交流的有效載體。中國職業教育服務“一帶一路”建設受到國際社會的高度關注。2017年國際職業技術教育大會在唐山召開，與會代表給予了高度評價，很多國家表達了強烈的合作愿望。

三，推動職業教育改革發展的工作思路

去年10月，中國共產黨召開了第十九次全國代表大會，具有重大而深遠歷史意義，為中國決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，做出了全新的總體布局和戰略布局，也為中國教育事業發展繪就了宏偉藍圖。今年是中國改革開放40周年，中國將更加擴大對外開放。今天的中國教育正面臨著從滿足人民的基本教育需求轉向追求更公平、更高質量的發展，加快實現中國教育現代化，需要奮力辦好中國特色繼續職業教育。職業教育與中央的決策部署相比，與人民群眾的需求相比，與建設教育強國的要求相比，都還存在著一定的差距。職業教育和培訓體系還不完善，高端技術技能人才供給仍然不足，人才培養質量還有待提高。技術技能人才發展渠道不寬、待遇相對較低等。下一步職業教育要堅持問題導向，加快推進現代化基礎工程，以供給側結構性改革為主線，加快構建教育結構、人才結構與產業結構協同發展的新體系。堅持立德樹人，深化教育教學改革，著力提升技術技能人才培養質量。充分發揮行業企業作用，造就有利于民辦職業教育發展的良好氛圍，進一步夯實多元辦學格局，開發國家資歷框架，建設國家學分銀行，完善1+X復合型技能人才制度，提高技術技能人才待遇，暢通技術技能人才發展通道，營造職業教育發展的良好社會環境。

第一，中等職業教育要守牢職普比。優化高中階段教育結構，重點加大對縣域內各類職業教育資源的整合力度，科學配置職業教育資源，把中職學校打造成實施貧困地區學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的重要基地。研究制定服務鄉村振興戰略，進一步辦好農村職業教育和培訓的意見。

第二，高等職業教育要瞄準高質量。研究實施中國特色高水平職業學校和專業建設計劃，堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合，建設一批當地離不開、業內都認同、國際可交流的高等職業技術學校。

第三，育人要突出職業素養。提高學生的職業素養是職業教育人的特色和關鍵所在。把提高職業技能和培養職業精神高度融合，進一步明確以質量為中心的教學改革思路，適應新一代人工智能研發應用新趨勢，探索互聯網+職業教育，把職業素養培育貫穿于教學全過程。

第四，培養要深化工學結合。貫徹落實好國務院辦公廳印發的《深化產教融合的若干意見》和教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》，開展十百千產教融合試點，鼓勵職業院校和企業合作打造雙創升級版，開放創新資源。努力形成線上線下結合的產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，充分發揮行業作用，開展行業人才需求分析預測，促進包括企業在內的各方面積極舉辦職業教育。

第五，培訓要注重補齊短板。推動職業院校學歷教育與培訓并舉，大規模開展職業技能培訓。服務好企業職工退軍人、農民工、新型職業農民等重點人群的繼續教育，提升他們的職業技能。

第六，雙師要有雙向通道。落實好中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，多措并舉打造工匠之師。實行固定崗和流動崗相結合的設崗用人辦法，推動企業工程技術人員，高技能人才和職業院校教師雙向流動。同時加強學校管理、規范教學秩序，狠抓一流制度標準，在職業院校落地生根。

隨著“一帶一路”建設向重點方向、重點領域、重點國別和重點項目深入推進，合作范圍由歐亞大陸向全球范圍延伸，對職業教育提出了服務要更加精準、專業要更加廣泛、功能要更加有效的新要求。發展職業教育已經成為“一帶一路”沿線國家加強教育交流與合作，促進經濟發展的重要舉措。發展職業教育，助推經濟轉型升級，促進經濟更高質量發展，是新一輪國際競爭中的共同選擇。讓我們攜起手來加強合作，共同研討，共創共享國際職業教育的先進理念和先進經驗，協同解決制約職業教育發展的新問題。為促進世界經濟社會可持續發展，構建人類命運共同體作出新的更大的貢獻。

后預祝一帶一路職業教育國際交流與合作的明天更加美好，謝謝大家。