滄州市職業教育改革發展實施方案

 

 

改革開放以來，我市職業教育事業持續健康發展，為我市經濟社會發展培養了大批技術技能人才。隨著我市產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。在新的發展形勢下，我市職業教育存在投入不足、辦學條件差、實習實訓設備陳舊、專業教師不足、學位缺額大等困難和問題，必須更加清醒地站在抓職教就是抓經濟、抓民生、抓就業、抓穩定的高度，下大力氣抓實抓好。為貫徹落實全國、全省和全市教育大會精神，推進我市現代職業教育高質量發展，根據《河北省職業教育改革實施方案》（冀政字〔2019〕15號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央和省委、市委決策部署，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，全面落實立德樹人根本任務，牢固樹立新發展理念。堅持面向市場、服務發展、促進就業，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化資源配置，深化辦學體制和育人機制改革，創新產教深度融合的辦學模式，鼓勵社會力量和企業積極興辦職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。為壯大“六大新動能”、打造“五大新引擎”，構建“一港雙城三帶四區”發展格局，建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供有力的人才和智力支撐。

二、主要任務

采取多種措施，加大投入，全面改善提高職業院校和職業培訓機構辦學條件，實現標準化優質化辦學。經過5-10年時間，全市職業教育基本形成政府統籌管理、社會多元辦學格局。按照國家和省有關規定，穩步開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱“1+X證書制度試點”）工作。“雙師型”教師占專業課教師總數達到60%。高水平職業教育實訓基地達到5個，高水平職業教育教師教學創新團隊達到10個。培育一批產教融合型企業。積極推動職業教育股份制、混合所有制辦學。拓展國際化合作辦學，加強與中東歐國家職業教育深度對接。職業院校布局和專業結構緊密對接經濟社會發展需求，產教深度融合、校企深度合作，教育結構、人才結構與產業結構實現協調發展。職業教育服務經濟社會發展和人才就業創業的綜合能力顯著增強。到2022年，高水平中、高職學校分別達到10所、2所。

三、保障措施

（一）落實國家職業教育制度框架。按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，把握好職業教育改革正確方向。以標準化建設引領職業教育發展，嚴格執行學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等國家辦學標準、教學標準和質量標準。完善德技并修、工學結合的育人機制和評價機制，規范人才培養全過程。深化產教融合、校企合作、育訓結合，構建多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人。探索推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委，各縣（市、區）政府

（二）大力提高中等職業教育辦學水平。優化高中階段教育結構，把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，積極持續開展中等職業教育“雙擴大”（擴大辦學規模、擴大招生數量）工作。按照適齡人口發展趨勢和職業教育發展規律，保障中等職業教育學位足夠，實習實訓條件先進。實施中等職業學校標準化建設工程，到2022年，全市中等職業學校全部達到國家相應標準，新增學位17000個以上，基本實現職普招生比45:55目標。發揮進入省中等職業教育質量提升工程項目學校的示范引領作用，推進中等職業教育質量提升工程。持續改善、提高中等職業學校辦學條件，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。

加強統籌力度，強化縣級職教中心的“中心”地位，充分發揮“中心”作用。在政府統一領導下，將職教中心辦成縣域經濟研究中心、人才中心、文化中心、科學實驗和科技推廣中心。

小學開設職業啟蒙教育和勞動課，初中開設生涯規劃教育和勞動技術課，普通高中重視發展學生的職業理想和技術能力，引導學生科學認識、合理選擇職業發展方向。發揮中等職業學校作用，幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育，并接受部分職業技能學習。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局、市扶貧辦，各縣（市、區）政府

（三）積極發展高等職業教育。按照省有關規定，實施高等職業教育創新發展行動計劃，爭創條件，積極進入省和國家高水平高等職業院校和專業（群）建設計劃。高等職業學校重視培養服務區域經濟發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。落實“職教高考”制度，實施“文化素質+職業技能”的考試招生辦法。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，以及招收退役軍人、社會青年等人群接受高等職業教育的規模。鼓勵、引導社會力量積極興辦高等職業教育。

暢通技術技能人才成長渠道。引導有能力的中高職畢業生到高層次應用型大學深造。積極建設和引進應用型大學。

責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局、市扶貧辦，各縣（市、區）政府

（四）優化職業院校專業設置。根據產業結構調整、企業用工需求，統籌規劃全市職業院校專業布局，優化專業設置，加強骨干專業和特色專業建設。建立專業發展評估監測機制。圍繞東部沿海經濟發展特點，重點發展物流、船舶、通用飛機、機電、數控、模具、生物醫藥等專業。圍繞主城區經濟發展特點，重點發展現代服務、城市管理、園林綠化、會計、汽車運用與維修、化學工藝、新能源汽車、服飾加工和營銷、激光加工技術等專業。圍繞縣域經濟發展特點，重點發展機械制造、計算機應用、電氣自動化、現代農藝、烹飪、旅游等專業。推行骨干專業和重點專業錯位發展制度，積極探索“專業+實體”的專業建設模式。

滄州職業技術學院加強畜牧、化工、食品加工、雜技、服裝等支持我市主導產業和新興產業發展的專業建設，組織力量加強對全市產業趨勢和人才結構研究。滄州醫學高等專科學校繼續做好“升本”爭創工作，增強面向農村和實際需求的全科醫生、健康養老等專業培養能力。泊頭職業學院做大做強學前教育專業。

加快主城區中、高職院校標準化建設，完善滄州工貿學校基礎能力建設，2019年啟動滄州市職教中心和華北工業學校合并整體遷建項目，力爭三年內建成投入使用。主城區中、高等職業院校立足區位優勢，充分發揮對全市職業教育發展龍頭作用。加強滄州技師學院優質化建設。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府

（五）深化職業院校教學和科研改革。堅持以能力為本位，以素質為核心，堅持專業設置對接產業需求、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程的原則，深入實施產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的人才培養模式。專業建設聚焦產業轉型升級人才需求,培養方案強化整體設計、系統培養和貫通實施。注重教學活動與生產實踐相結合，職業技能訓練與職業精神養成相結合。引導和鼓勵行業、企業專業技術人員參與職業院校課程建設，及時吸收新成果、新技術、新工藝，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。推行工作過程系統化教學、項目教學、案例教學、情境化教學等基于行動導向的課程實施模式，增強教學的實踐性、針對性和實效性，使學生在工學結合、完成項目和案例的學習實踐中，學到真本領、真技能。重視學生創新創業思維及能力培養，堅持知識學習、技能培養與品德修養相統一，把職業道德、職業精神、人文素養和健全人格的培養貫穿于教育教學的全過程。試行學分制和彈性學制，建立創新創業學分積累和轉換制度，放寬學生修業年限，允許學生調整學業進程，保留學籍休學創新創業。完善質量評價指標體系，以學生的職業精神、技能水平、綜合素質為評價重要內容，建立行業、企業、學校、社區、學生家長等多方參與的職業教育評價制度。加快推進職業教育信息化平臺建設和數字化專業課程體系建設。

進一步辦好各級職業院校師生技能大賽和教師教學能力大賽，支持職業院校師生積極參加省、國家和世界技能大賽，以賽促教促學，彰顯職業教育特點。根據國家和省有關部署，啟動1+X證書制度試點工作，進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。

加強和培育職業教育科研隊伍。建立職業教育重點課題財政資助制度，研究解決職業教育發展中的重點、難點、惑點問題，鼓勵教師參與區域經濟、人力資源和企業發展等方面研究，提高職業教育科學研究服務于經濟社會改革發展的能力。建立符合職業教育特點的應用技術研發平臺，完善科研成果轉化機制，提高應用技術研發與科技創新能力，注重技術技能積累，面向企業特別是中小微企業形成一批高水平科研成果。職業院校開展技術服務、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、科學研究、技術培訓等收益用于人員獎勵部分，不納入績效工資總量管理。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府

（六）健全立德樹人和技能扶志扶貧機制。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。上好思想政治理論課、德育規劃課程和時事報告課程，中等職業學校開展好“文明風采”活動。全面推進德技并修、工學結合，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力，將正確先進的產業文化、企業文化、職業文化、工匠文化、優秀傳統文化和創新創業文化全方位融入學校文化建設。

扎實推進職業教育精準扶貧，落實貧困家庭學生資助政策，完善學校資助補充體系，確保不讓一名學生“因貧失學”。精準招收農村建檔立卡貧困家庭學生到中、高職院校深造。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動。服務鄉村振興戰略，支持城市職業院校涉農專業和縣級職教中心面向“菜籃子”產品生產區、特色農產品優勢區、現代農業園區、農業規模經營主體提供技術服務和智力支持，大力培養新型職業農民。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市農業農村局、市扶貧辦，各縣（市、區）政府

（七）開展高質量職業培訓。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。依托職業院校大力開展企業在職職工、退役軍人、退役運動員、農村勞動力轉移、貧困家庭就業創業等各類培訓。健全覆蓋城鄉的老年教育、社區教育辦學網絡，推動各級各類學校開放資源，積極創建老年教育和社區教育的實驗區、示范區，推動全民終身學習，加快學習型社會建設。完善激勵政策，支持企業大規模開展職業技能培訓，鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小微企業和社會承擔培訓任務。各級政府積極支持職業培訓，有關行政部門簡政放權并履行好監管職責。相關下屬機構要優化服務，對于違規收取費用的嚴肅處理。暢通技術技能人才職業發展通道，鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書，引導和支持企業等用人單位落實相關待遇。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生，按規定落實職業培訓補貼政策。

責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、市民政局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、市總工會，各縣（市、區）政府

（八）推動學習成果的認定、積累和轉換。依托職業教育國家“學分銀行”，在有條件的職業院校探索建立個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換，推動學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，可免試部分內容取得相應的職業技能等級證書。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局

（九）深度推進產教融合、校企合作。建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門及行業協會積極參與的工作協調機制，構建教育結構、人才結構與產業結構協調發展的新體系。從2019年起，各級人力資源社會保障部門定期編制、發布滄州市急需緊缺職業（工種）目錄，明確各職業工種緊缺程度。圍繞現代農業、支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域，組建相應的特色鮮明的產教融合集團（聯盟）。加強與各大企業的合作，校企共同研究、實施人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。適應“互聯網+職業教育”需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。完善職業院校教學工作診斷與改進制度，構建內部質量保證體系。倡導開發、使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套信息化資源庫。

鼓勵職業院校依據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作，學校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。企業依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。企業與職業院校共建生產性實訓基地、技術研發中心、產業人才培養培訓基地、“雙師型”教師培養培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室，按規定享受減免稅收等優惠政策。規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。實施產教融合型企業認證制度，對通過認證的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。建立規模以上企業把職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。貫徹企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪的國家制度，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市國資委、市稅務局、有關行業組織，各縣（市、區）政府

（十）打造高水平職業教育實訓基地。加大政策引導力度，推動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務為一體的高水平職業教育實訓基地。支持政府主導，建設面向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業的公共性、公益性、綜合性的職業技能實訓場所，提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務。支持企業主導，聯合職業院校，面向產業轉型升級急需的重大技術技能需求，建設服務自身員工培訓和職業院校學生生產性實習的高水平、專業化實訓基地；鼓勵制造業企業為新增先進產能和新上技術改造項目，配套建設產教融合實訓基地。支持職業院校主導，以PPP（政府與社會資本合作）或校企合作模式建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地。積極吸引企業和社會力量參與，借鑒國際先進經驗，探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。

責任單位：市發展改革委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣（市、區）政府

（十一）加強“雙師型”教師隊伍建設。建立職業院校院（校）長、教師專業化發展和全員培訓制度，強化“雙師型”教師隊伍建設，完善符合職業教育特點的教師招聘和職稱評聘辦法，將企業工作經歷、技術等級列入職業院校、應用型本科高校專業教師招聘、評職和聘任條件。自2019年起，職業院校、應用型本科高校專業教師，原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，從2020年起，基本不再從應屆畢業生中招聘。職業院校引進和招聘行業企業一流緊缺人才可適當降低學歷要求，允許先入職、后取得教師職業資格。實施職業院校教師素質提高計劃，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。實行“固定崗”和“流動崗”相結合的設崗用人辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。切實落實職業院校將15%的編制員額按有關規定用于聘請兼職教師、財政按編制內人員經費撥款標準撥付經費的政策。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市財政局、市稅務局，各縣（市、區）政府

（十二）加強京津冀職業教育協同發展和國際交流合作。緊密對接京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等國家重大決策部署和我市經濟轉型、產業升級需要，優先發展先進裝備制造、新能源新材料、大數據和電子信息等一批新興專業，改造升級化工、醫藥、旅游、服裝設計、機械制造、建筑工程等一批傳統專業，撤并一批面向低端產業、就業率低的專業。緊密對接基本公共服務、社會建設需求，重點建設學前、護理、健康養老、家政服務等一批緊缺人才專業。提高學前教育人才培養能力，創新學前教育專業培養機制。擴大護理專業人才培養規模，優化培養結構，加大老年護理、社區護理、母嬰護理等急需專業和高層次護理人才分類培養力度。適應健康服務產業發展和人口老齡化趨勢，支持職業院校設立健康養老、家政服務等專業，培養大批一流職業人才。

積極開展國際合作辦學。推進職業教育在人員互訪、校際交流、人才培養、技術培訓、資源建設、科學研究等領域廣泛開展國際交流合作。積極與中東歐等國家職業教育與培訓機構共建國際合作辦學機構和項目。引進國際一流的教育教學理念和課程標準、專業課程等優質教育資源，合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質課程。支持職業院校引進經濟社會發展急需的緊缺專業、特色專業的境外高層次人才和團隊，按有關規定給予獎勵和補貼。支持職業院校選派優秀干部和骨干教師出國進修、培訓、交流、訪學，積極拓展學生出國學習、培訓、競賽、就業的渠道。鼓勵能力強、素質高的外籍教師來滄州職業教育系統工作，吸引國外學生來滄州職業院校留學。積極引進國際通行的職業資格證書培訓課程和認證體系。支持有能力的職業院校開展海外辦學。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市外辦

（十三）健全職業教育經費投入機制。各級政府對職業教育發展建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政經費穩定增長機制，優化教育支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜，加快推進中等職業教育“雙擴大”工作。切實落實足額征收教育費附加并且用于職業教育的比例不低于30%的政策。落實好中等職業學校年生均公用經費基準定額1000元的政策，并逐步提高生均公用經費撥款標準。落實好高等職業院校年生均財政撥款水平不低于12000元的政策，并逐步提高生均撥款水平。建立職業院校專業教師教學能力提升培訓、企業實踐、師生專業技能大賽等直接支持教學工作的專項經費。探索建立職業院校不同專業培養成本體系，形成符合職業教育規律的經費保障制度。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。健全職業教育獎學金制度。鼓勵各地與國家開發銀行加強機制合作，在確保合規、風險可控的前提下，通過構建校企股份制或混合所有制主體，創新結構化融資模式，統籌資源“以豐補歉”等方式，支持培育一批產教融合實訓基地示范建設項目。支持符合條件的發行人申請發行教育培訓產業專項債券，重點用于實訓基地建設項目。鼓勵縣級政府在職業教育支出中，向符合條件的實訓基地購買技能培訓服務，根據實訓成本支出適度給予補助。對實訓基地組織開展的職業技能培訓，符合條件的，落實職業培訓補貼政策。

鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。通過發行政府債券為職業院校籌措經費，鼓勵職業院校通過重要基礎設施冠名等方式吸引企業捐贈。加強資金使用監管，建立專項經費監督檢查機制，對專項資金使用進行績效評價，加強財務風險管理。

責任單位：市財政局、市教育局、市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市地方金融監管局，各縣（市、區）政府

（十四）推進職業院校辦學體制改革。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大型企業舉辦高質量職業教育，政府按規定給予適當支持。按照“試點先行、積累經驗、穩步推進”的原則，引入市場機制，探索多元主體辦學，開展職業院校股份制、混合所有制改革試點，激發職業院校辦學活力。鼓勵社會力量以資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素興辦職業教育。鼓勵社會力量與公辦職業院校合作，依法舉辦股份制、混合所有制職業院校，各方按一定比例持股，按約定享受相應收益。支持社會力量和公辦職業院校合作舉辦股份制、混合所有制二級學院，實行相對獨立的人員聘任與經費核算，同級政府可給予適當支持，確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持社會力量以多種方式參與職業院校專業建設，共同開發適應經濟社會發展需要的急需專業、新興專業，改造提升傳統優勢專業。利用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與產教融合實訓基地等職業教育重大基礎設施建設。推動社會力量舉辦高質量職業教育，新建一批民辦職業院校。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局，各縣（市、區）政府

（十五）培育建設職業教育培訓評價組織。推進職業技能培訓市場化、社會化改革，充分發揮企業主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。按照國家制定的遴選標準，面向社會公開招募并擇優遴選職業教育培訓評價組織，扶優、扶大、扶強。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學，開展職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。發揮職業院校開展職業技能培訓的主渠道作用，支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等各類職業培訓機構，依據國家有關法規和職業標準、教學標準廣泛開展職業技能培訓，滿足經濟社會發展階段性緊缺職業技能人才需要。各級有關部門加強監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。

責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局

（十六）深化放管服改革，優化職業教育發展環境。各級政府部門深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。擴大和落實職業院校在招生計劃、專業設置與調整、人事管理、機構設置、收入分配等方面的辦學自主權。完善有利于調動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。職業院校按照有關規定自主制定招聘條件和標準，自主確定招聘數量、時間和方式，自主公開招聘人才。

逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和社會地位。黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。市人力資源和社會保障局會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。按照國家有關規定，加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出畢業生的表彰獎勵力度。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。指導企業不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立市級技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師，參與重大工程項目聯合攻關。

責任單位：市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局，各縣（市、區）政府

（十七）加強黨對職業教育工作的全面領導，強化正確輿論宣傳。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，匯聚每一位師生員工參與改革發展的積極性和主動性。

辦好職業教育活動周、全民終身學習活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、勞動模范、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，積極營造社會各界充分理解、積極支持、主動參與職業教育改革發展的良好輿論氛圍。

責任單位：市委宣傳部、市教育局、市人力資源和社會保障局，各縣（市、區）政府

（十八）建立健全職業教育質量評價和督導評估制度。健全政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。實施職業教育質量年度報告制度。把推進職業教育改革發展作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，加強對各級各有關部門履行職責的督導考核。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局，各縣（市、區）政府

（十九）完善市政府職業教育工作聯席會議制度。市政府建立職業教育工作聯席會議，由市教育局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市國資委、市稅務局、市扶貧辦等部門組成，市政府分管教育工作的副市長擔任召集人。聯席會議負責統籌協調全市職業教育工作，研究協調解決工作中重大問題，部署職業教育改革創新重大事項，每年至少召開兩次。

責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市國資委、市稅務局、市扶貧辦