《職業(yè)教育法修訂（征求意見稿）》的起草說明

關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》的起草說明

為貫徹全國教育大會(huì)精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重大決策，健全職業(yè)教育法治保障，根據(jù)十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃部署，我們?cè)谏钊胝{(diào)研基礎(chǔ)上，研究形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。有關(guān)情況，說明如下：

一、起草背景與過程

多年來，特別是黨的十八大以來，中央對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出一系列新要求。黨的十九大提出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”；習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“要高度重視職業(yè)教育，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”，要求“出臺(tái)靈活有效的優(yōu)惠政策，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出了一系列新的政策舉措，職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。現(xiàn)行《職業(yè)教育法》已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，迫切需要予以修訂，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供法治保障。

2018年，十三屆全國人大常委會(huì)將《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃，教育部在此前工作基礎(chǔ)上，加快修法工作。先后配合全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)開展調(diào)研，圍繞法律修訂涉及的重要問題開展專題調(diào)研；委托多所高校開展專項(xiàng)立法研究。修訂草案初稿形成后，又召開多場(chǎng)研討會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行了反復(fù)論證，并征求了國務(wù)院各部門、各省級(jí)教育部門、各職業(yè)教育教指委以及職教學(xué)會(huì)、職教所等研究機(jī)構(gòu)的意見。此后，又聽取了中華職教社的意見，形成了《征求意見稿》。

二、主要內(nèi)容

《征求意見稿》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全國教育大會(huì)精神，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，緊緊圍繞職業(yè)教育是類型教育的定位，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)法律制度體系；緊緊圍繞職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)制度針對(duì)性；緊緊圍繞職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐，及時(shí)將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，在原法基礎(chǔ)上，共修訂調(diào)整41條，新增15條。具體修改主要包括以下方面：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》有關(guān)要求，增加實(shí)施職業(yè)教育必須“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”（第四條），將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)為制度規(guī)則，增加關(guān)于職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，明確公辦職業(yè)學(xué)校（包括中等職業(yè)學(xué)校）的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（第三十二條）。

（二）明確職業(yè)教育內(nèi)涵、定位和發(fā)展原則。參照國際上關(guān)于職業(yè)教育的定義，明確職業(yè)教育內(nèi)涵（第二條）。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是與普通教育不同類型、具有同等重要地位的教育的定位（第三條），規(guī)定國家在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展（第十二條第三款）。規(guī)定職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的實(shí)施原則（第四條）。

（三）健全職業(yè)教育舉辦機(jī)制。落實(shí)職業(yè)教育“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”的要求，推動(dòng)多元辦學(xué)，規(guī)定國家重點(diǎn)支持建設(shè)高水平職業(yè)高等學(xué)校（第十八條）；強(qiáng)化行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校的權(quán)利與職責(zé)（第二十條、第二十一條）；創(chuàng)新舉辦形式，支持舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校（第二十四條）。

（四）完善職業(yè)教育管理體制。破解交叉管理、政出多門的突出問題，規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制（第十條第一款）；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度（第十條第二款）；強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌（第十條第四款）；健全支持體系，規(guī)定設(shè)立國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)（第十七條第二款）。

（五）明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵（第十二條）。推動(dòng)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)及其他學(xué)習(xí)成果互通銜接，規(guī)定建立“1+X”和“X+1”制度（第十二條第二款、第四十五條）。打通職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展通道，向上包括專科、本科層次的職業(yè)高等學(xué)校（第十三條）；向下融入義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育（第十六條）。同時(shí)，推進(jìn)中等、高等學(xué)歷職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，可以實(shí)行彈性學(xué)制（第三十三條第二款）。

（六）完善產(chǎn)教融合制度支撐。把促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作作為基本導(dǎo)向，著重解決職業(yè)學(xué)校“一頭熱”、行業(yè)企業(yè)參與積極性不足的問題。強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)權(quán)利（第二十一條）；確定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，明確條件和優(yōu)惠政策（第二十三條），明確校企合作的形式（第三十一條第二款）；推進(jìn)學(xué)徒制培養(yǎng)（第二十七條）；促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置管理、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)等全過程（第二十五條、第二十六條、第三十一條、第三十四條、第三十五條）。

（七）建立職業(yè)教育教師教育體系。著力破解職業(yè)教育教師專業(yè)性不足的瓶頸問題，強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)定國家設(shè)立職業(yè)教育教師培養(yǎng)基地，加強(qiáng)專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)（第三十八條、第三十九條）；明確職業(yè)教師應(yīng)當(dāng)具備實(shí)踐工作經(jīng)歷和技能水平（第四十條第一款）；完善技術(shù)技能人員轉(zhuǎn)任專業(yè)教師制度和技術(shù)技能大師制度（第四十條第二款、第四十二條）。

（八）健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。新增關(guān)于質(zhì)量評(píng)價(jià)的條款（第三十五條），確立了政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和學(xué)校自評(píng)，明確評(píng)價(jià)的組織形式、內(nèi)容要求等，建立職業(yè)技能等級(jí)證書評(píng)價(jià)制度。規(guī)定職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，及時(shí)公開相關(guān)信息。

（九）擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)自主辦學(xué)，落實(shí)職業(yè)學(xué)校管理自主權(quán)（第三十三條第一款），按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的要求，強(qiáng)化教學(xué)自主權(quán)（第三十三條第二款），擴(kuò)大學(xué)校薪酬分配自主權(quán)（第三十四條第三款），給予更大招生自主權(quán)（第三十三條第三款）。

（十）健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入職責(zé)（第四十八條），明確政府統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)、支持職業(yè)教育的要求（第五十一條），進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)投入和職業(yè)學(xué)校多元籌措經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制（第四十八條）。

（十一）營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。規(guī)定國家采取措施，提高勞動(dòng)者和技能人才的社會(huì)地位和待遇，對(duì)在職業(yè)教育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并把每年5月的第2周確定為職業(yè)教育活動(dòng)周（第九條）。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校受教育者平等地位（第四十三條）。

（十二）強(qiáng)化法律責(zé)任。按照立法規(guī)范化的要求，單獨(dú)增加法律責(zé)任一章，規(guī)定了政府責(zé)任（第五十四條）、明確了企業(yè)責(zé)任（第五十五條）、學(xué)校責(zé)任（第五十六條）和實(shí)習(xí)單位責(zé)任（第五十七條），體現(xiàn)法律強(qiáng)制性。

此外，《征求意見稿》還對(duì)職業(yè)教育國際交流合作（第十一條、第二十四條第三款）、職業(yè)教育信息化（第二十八條）、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批（第二十九條、第三十條）、職業(yè)學(xué)校技能大賽（第三十一條）、學(xué)生權(quán)利義務(wù)和實(shí)習(xí)保障（第四十三條、第四十四條）等作了規(guī)定。

三、需要說明的問題

（一）關(guān)于技工學(xué)校特別是技師學(xué)院的法律地位。目前，技工學(xué)校已納入中等職業(yè)學(xué)校管理，此次修訂根據(jù)《實(shí)施方案》，增加符合條件的技師學(xué)院經(jīng)審批，可以設(shè)置為職業(yè)高等學(xué)校的表述。

（二）關(guān)于是否保留初等職業(yè)學(xué)校教育。為保持義務(wù)教育的統(tǒng)一性，取消初等職業(yè)學(xué)校教育（實(shí)踐中全國僅有職業(yè)初中15所，且已統(tǒng)計(jì)入義務(wù)教育學(xué)校，可以作為義務(wù)教育的特殊類型），刪除了原法中關(guān)于初等職業(yè)學(xué)校教育的表述。

（三）關(guān)于采用職業(yè)高等學(xué)校的概念。為落實(shí)類型教育的定位，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。職業(yè)高等學(xué)校對(duì)應(yīng)于普通高等學(xué)校，包括專科、本科層次。

（四）關(guān)于職業(yè)教育等級(jí)。將職業(yè)教育分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)，為將來推動(dòng)職業(yè)教育體系對(duì)接國家資歷框架奠定法律基礎(chǔ)。