申請(qǐng)工傷應(yīng)先確定勞動(dòng)關(guān)系

 

2006年10月26日晚，在某超市公司商場(chǎng)上班的女促銷員賈某，由領(lǐng)導(dǎo)安排清點(diǎn)貨物。推遲下班后，賈某步行返回租住處時(shí)被車撞傷。因時(shí)值凌晨，街上行人很少，撞人后肇事駕駛員逃逸，現(xiàn)場(chǎng)沒有人看見。幸好當(dāng)晚一起加班的另一促銷員，吃過夜宵后剛好路過那里，發(fā)現(xiàn)賈某被車撞傷，于是將她送往醫(yī)院搶救，花去醫(yī)療費(fèi)3萬余元，全由賈某本人支付。

 

 

據(jù)賈某投訴說，她是外地某公司聘請(qǐng)的促銷員，在該超市公司所屬商場(chǎng)推銷上海某公司生產(chǎn)的舒心系列產(chǎn)品。但事后調(diào)查，該單位促銷員名冊(cè)上根本沒有這個(gè)人。原來她是借用別人身份證，由該商場(chǎng)辦理促銷員上崗證后上班的。盡管平時(shí)上班賈某由該商場(chǎng)管理，但不是該單位員工。其工資由代理商按銷售總額提成計(jì)發(fā)，并非由該商場(chǎng)所屬公司發(fā)放。該商場(chǎng)只出租柜臺(tái)，收取租金。出事后，賈某曾多次要求公安交警部門追查未果，更沒有一家單位敢承認(rèn)她是自己的員工，并為她承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)和補(bǔ)償責(zé)任。終于在2007年10月23日，賈某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，要求用人單位給予補(bǔ)償。

 

 

按照國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)有關(guān)規(guī)定，在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，可以認(rèn)定為工傷。但申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，首先必須提供勞動(dòng)關(guān)系等證明材料。

 

從本案來說，賈某上崗前與用人單位未簽訂勞動(dòng)合同，出事后又無法提供有關(guān)證據(jù)。按照《條例》規(guī)定，本案辦法，只能讓賈某補(bǔ)正勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)證據(jù)。本案工傷認(rèn)定經(jīng)辦人告知賈某補(bǔ)正后，賈某曾去銀行查詢匯入工資帳號(hào)，但遭到婉拒；在商場(chǎng)上班時(shí)，賈某雖已辦理上崗證，但證上未蓋印章，也并非聘請(qǐng)單位所發(fā)，不能證明勞動(dòng)關(guān)系。因此，她申請(qǐng)工傷認(rèn)定后，一直無法提供有關(guān)證據(jù)。勞動(dòng)保障部門也就無法對(duì)賈某的受傷作出工傷認(rèn)定。

 

 

鑒于上述特殊情況，本案工傷認(rèn)定經(jīng)辦人只好建議賈某依據(jù)《民法通則》有關(guān)規(guī)定，以民事?lián)p害向法院申訴。但目前有關(guān)工傷認(rèn)定法規(guī)，對(duì)此沒有明確規(guī)定，即對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的特殊情況，既不能與民事訴訟一樣，可以依法中止或終止，又不能延長(zhǎng)申請(qǐng)和認(rèn)定時(shí)限，只能在法定期限內(nèi)作出是工傷或不是工傷兩種結(jié)論。而在調(diào)查過程中遇到的實(shí)際情況，并非這么簡(jiǎn)單。尤其像本案工傷認(rèn)定，從事故發(fā)生之日起計(jì)算至規(guī)定的申請(qǐng)期限。申請(qǐng)人賈某都無法提供有關(guān)證據(jù)，究竟由誰雇傭，連她自己也說不清。因此，遇到上述情況，此案只能參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送法院處理。

 

 

認(rèn)定工傷，首先必須審核確認(rèn)用工主體與勞動(dòng)者是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。如果申請(qǐng)人不能提供有關(guān)證據(jù)，工傷認(rèn)定經(jīng)辦人又無法查清，則很難做出認(rèn)定結(jié)論。特別是許多未參保的外來務(wù)工者，事先未簽訂勞動(dòng)合同，提供的材料不全，事實(shí)不清，即使按規(guī)定告知其補(bǔ)正，也往往難以提供。因?yàn)閯趧?dòng)者處于弱者地位，許多證據(jù)掌握在用人單位。雙方發(fā)生爭(zhēng)議后，某些未參保的用人單位，為了逃避應(yīng)負(fù)的工傷補(bǔ)償責(zé)任，不肯配合、協(xié)助工傷調(diào)查，更不愿主動(dòng)提供有利于受傷職工認(rèn)定為工傷的證據(jù)。即使告知其舉證，也往往置之不理。有的甚至隱瞞事實(shí)，拒絕詢問，給工傷認(rèn)定工作增添了不少難度。

 

目前，許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和建筑施工單位，大多實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，隨意招用解雇員工，職工流動(dòng)性大，用工管理不規(guī)范，并且有不少單位使用勞務(wù)派遣員工，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，往往很難確認(rèn)。即使根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)[2005]12號(hào)文件)第5條規(guī)定，由當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，如果遇到特殊情況無法查證，勞動(dòng)仲裁也很難裁決。而未經(jīng)工傷認(rèn)定，仲裁和法院也往往不予受理。本案說明，勞動(dòng)者上崗前與用人單位簽訂勞動(dòng)合同非常重要。否則，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，如果沒有相關(guān)證據(jù)，則留下后患，將給自己帶來許多麻煩。因此，勞動(dòng)者與用人單位必須依法簽訂勞動(dòng)合同。