“公民同招”是教育均衡化的重要一步

  近日，北京市公布2020年北京市義務教育入學工作安排，民辦學校與公辦學校同步招生成為最大的改革要點。此外，還有公辦寄宿學校電腦隨機錄取、招生工作十個“嚴禁”等，今年北京義務教育入學工作有許多新變化。

  民辦學校與公辦學校同步招生，簡稱“公民同招”。北京此舉被稱為“靴子落地”，這不僅是因為“公民同招”在業(yè)界呼聲已久，而且在去年印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》中已經(jīng)明確提出要求，“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。相較于上海、浙江等民辦教育具有相對優(yōu)勢的地區(qū)的先行探索，公辦教育依然占主體的北京實施“公民同招”，將對更多更廣的區(qū)域產(chǎn)生推動和示范效應。

  “公民同招”是教育均衡化的必要一步，也是關(guān)鍵一步。教育是民生工程，教育均衡直接關(guān)系人民福祉。近年來，為了推進硬件均衡，國家實施了校舍標準化建設、義務教育薄改項目等；為了推進管理均衡，各地探索推行學區(qū)化、集團化辦學；為了推進師資均衡，縣管校聘等措施應運而生，鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷在各類評選中也越發(fā)重要；為了推進生源均衡，“公民同招”、嚴格電腦派位、完善招考制度等措施不斷加強；為了推進學生成長均衡，免試就近入學、學生減負、五育并舉、防止學前教育小學化、整治校外培訓機構(gòu)等措施不斷。

  由此可見，教育均衡是一個系統(tǒng)工程，而“公民同招”，正是教育均衡中的重要措施之一。從2018年的數(shù)據(jù)看，全國民辦學校數(shù)量比重已超三分之一，就讀學生比重約為五分之一，在江浙一帶比重還要更高。生源均衡意味著入口均衡，所以“公民同招”也被譽為起跑線上的教育公平，是教育均衡邁出的重要一步。

  但和薄改項目、校舍標準化建設甚至集團化辦學等不同，這些改革措施大體屬于“增益”，而“公民同招”則和許多直接關(guān)乎人的改革調(diào)整一樣，總體屬于“損益”。所謂“損益”，就意味著有損有益，但因為指向的是“損有余而補不足”，所以從國家發(fā)展的大局來看，從人的發(fā)展的長遠來看，“公民同招”是時勢所急、大勢所趨。但是畢竟于原來“有損”，一部分學生二次選擇的機會沒有了，一部分受制于住房的家長尋求改變的渠道變少了，一部分民辦學校的生源要受影響了，種種不確定性增加了。凡此種種問題，盡管長遠來看都能夠逐漸解決，然而當下每一刻變動都涉及人的成長和家庭的福祉。所以，如何把這件好事盡量辦得更周全，讓配套措施盡可能完善，讓這項惠及民生的好事在迅速落實的同時還能柔軟地落地，這是當前的關(guān)鍵。

  當然，真正“止損”的辦法，還是要繼續(xù)推進教育均衡整體改革，通過各種方法的扎實推進，把教育均衡推向“優(yōu)質(zhì)均衡”，達到普遍的高位均衡。特別是加強公辦學校體制機制創(chuàng)新，辦出一系列優(yōu)質(zhì)特色學校來，協(xié)同加強家庭教育、校外教育和社會教育，實現(xiàn)生源本身的優(yōu)質(zhì)均衡。這種協(xié)同觀和整體觀，是推進教育均衡任何一個措施時，都必須要有的視野和觀照。也只有這樣，教育均衡才能真正提高教育福祉，實現(xiàn)教育公平和教育效率的融合并進。

來源：光明日報