民意溫暖教育沃土:記《綱要》首輪征求意見工作

記《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第一輪公開征求意見工作

    資料圖片：2008年8月29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，聽取教育部關(guān)于制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況的匯報，審議并原則通過規(guī)劃綱要制訂工作方案。 新華社記者 高潔 攝

    “孩子是祖國的未來，我們國家應(yīng)該更加重視幼兒教育。”這是河南省登封市盧店鎮(zhèn)盧北村村民宋憲章為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定提出的建議。

    這位普通農(nóng)民用平信方式寄來的建議，再次感動了參與《規(guī)劃綱要》制定的工作人員。自１月７日正式啟動《規(guī)劃綱要》第一輪公開征求意見工作以來，源源不斷的意見和建議通過教育部門戶網(wǎng)站及社會網(wǎng)站、校園網(wǎng)、電子郵件、信件、征文等多種渠道和形式匯集起來。

    截至目前，社會各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議２１０多萬條。無論是萬字有余的專題論文還是言簡意賅的觀點陳述，工作人員從中讀出的都是民眾對教育事業(yè)的熱情關(guān)注，對教育改革的熱烈期盼。

    納群言才能知民意拓思路

    “地方政府對基層教育管理能力弱化，是制約實施素質(zhì)教育的瓶頸”、“要進一步完善農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的幾項政策”……這些建議是甘肅省景泰縣的教育工作者魏烈天依據(jù)自己３０年在邊遠農(nóng)村地區(qū)工作的經(jīng)驗，經(jīng)過深思熟慮寫成的。

    為了把自己對農(nóng)村教育的觀察、體驗和思考全部寫下來，魏烈天利用春節(jié)假期，一筆一劃地寫了近６０頁的方格紙。為了便于閱讀，他還在每條建議前附上了要點提示。他說：“我是國家的公民，也是教育工作者，我有義務(wù)把所思所想都寫下來。”

    河北省石家莊市１４位退休老干部聯(lián)名來信；美國北加州僑、學(xué)、商、科技界７０多位代表聯(lián)合舉辦建言座談會；在韓中國留學(xué)生博士聯(lián)誼會發(fā)來建議……這是中國教育史上民眾參與度高、社會影響廣泛的事件，從１０來歲的小學(xué)生到９１歲的耄耋老人，從專家學(xué)者到普通百姓，都積極參與到《規(guī)劃綱要》的公開征求意見工作中。

    《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室公開征求意見收集組組長、中央教育科學(xué)研究所副所長田慧生說，我們時時為民眾的熱情參與而感動，為教育事業(yè)備受關(guān)注而感到振奮。

    據(jù)他介紹，許多建議基于基層生活和觀察，從一定程度上反映了教育的現(xiàn)狀和問題，許多意見經(jīng)過深入的思考，具有客觀的視角和可操作性。例如，在談到減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)時，有人提出，多而雜的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生課后沒有溫故知新的過程，教師沒有輔導(dǎo)答疑的課時，只能利用節(jié)假日補課，負擔(dān)過重由此產(chǎn)生，因此應(yīng)從整合課程入手，減輕中小學(xué)生負擔(dān)。也有人提出，各級教育主管部門應(yīng)設(shè)法去除中小學(xué)生頭上的“升學(xué)緊箍咒”，嚴(yán)禁以任何名義和形式對各中小學(xué)校和教師進行升學(xué)率排名和獎懲。

    問計于民才能知民之所需，才能更加有的放矢。田慧生說，此次征求意見工作在剛剛啟動、還沒有形成文本之前就提出３６個問題，向社會公開征求意見，之后又在民意征集和專家調(diào)研相結(jié)合的基礎(chǔ)上，從原來擬定的３６個問題中進一步提煉出２０個重大問題，繼續(xù)向社會公開征求意見。這充分反映了政府問計于民的真誠。

    了解民情，把握民意，才能開拓思路，才能使決策有水平、更科學(xué)。《規(guī)劃綱要》下設(shè)的各工作小組細致分工，及時對意見建議分類整理，歸納濃縮。迄今，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室已累計編發(fā)《<規(guī)劃綱要>公開征求意見每日情況報告》４０多期，近３００萬字，為《規(guī)劃綱要》的調(diào)研和起草工作提供了重要參考。

    北京市海淀區(qū)教科所所長吳穎惠在接待調(diào)研工作組到基層調(diào)研的同時，還提出了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革的幾項建議。她說，好教育要靠大家辦。無論是專家學(xué)者還是普通百姓，指出問題也好，談?wù)摮煽円擦T，都將推動教育自我審視和梳理，從而使教育獲得長足發(fā)展。

    集眾智匯成思想盛宴

    高中文理分科有心要性和可行性嗎？２月７日，國內(nèi)各大媒體紛紛播發(fā)專家訪談、學(xué)者評論和市民心聲，就這一問題進行廣泛的討論與報道。此前一天，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室舉辦第二次新聞發(fā)布會，公布將社會關(guān)注度高、影響教育改革發(fā)展全局２０個重大問題繼續(xù)向社會公開征求意見，“高中文理分科的必要性和可行性”是其中之一。

    此后一段時間，“高中文理分科”迅速引發(fā)關(guān)注，網(wǎng)民投票熱情高漲，觀點“交鋒”熱鬧非凡。贊成者表示，取消分科會造成考試課程增多，學(xué)生負擔(dān)也會相應(yīng)增加。反對者認為文理分科難以造就知識全面的高素質(zhì)人才。

    思想與觀點的交鋒給《規(guī)劃綱要》起草者帶來了啟示，也讓教育研究者受益匪淺。中國教育學(xué)會副會長談松華認為，網(wǎng)民和群眾的意見使我們對這個問題有了更全面的認識。高中文理分科已經(jīng)實施多年，也取得了一定的成效，要進行改革，綜合配套必須跟上，比如考試制度、對學(xué)校的評價體系都要進行相應(yīng)的改革。

    思想的火花，產(chǎn)生于觀點的交鋒。民眾的智慧，是教育改革不竭的動力。充分意識到這一點，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室決定把社會各界代表請進會議室，大限度地汲取民眾的智慧。

    ２月下旬，圍繞“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”“考試招生制度改革”“農(nóng)村教育”為主題舉辦的座談會上，專家、教師、學(xué)生、家長、基層教育工作者和網(wǎng)民暢所欲言，把教育決策的視野拓展到了全社會。

    知無不言，言無不盡。參加座談會的代表都無比珍視這樣的機會，他們真誠的表達讓人為之動容。一位小學(xué)六年級學(xué)生的母親說：“看著孩子的書包越來越重，后不得不裝上輪子，我感到十分心酸。真心希望把孩子的負擔(dān)能減下來。”

    楊永勝已在北京創(chuàng)業(yè)并生活了多年，他說：“由于孩子不能在京參加高考，我們一家人只能回老家，重新?lián)駱I(yè)、就學(xué)。希望《規(guī)劃綱要》充分考慮，讓外地學(xué)生能在流入地參加高考。”

    帶過多屆高三學(xué)生的清華大學(xué)附屬中學(xué)語文特級教師楊建宇說，現(xiàn)在上課的大部分時間都用來教學(xué)生如何答題得高分，應(yīng)試教育真是走到了非改不可的地步。

    民意與民智能否對《規(guī)劃綱要》的制定產(chǎn)生作用？《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室成員、文件組組長孫霄兵肯定地說：“民意是文件起草的重要思想來源，我們對每一條意見都會尊重，要記錄在案并研究討論。”

    為《規(guī)劃綱要》建言獻策的中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院學(xué)者金民卿認為，此次征集意見的過程尊重了民眾的知情權(quán)，調(diào)動了民眾的參與意識，體現(xiàn)了政府推進民主化的決心，也有利于提高《規(guī)劃綱要》的質(zhì)量。

    民意與決策互動為教育改革開辟未來

    東北師范大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院教授張凱軍提交了長達１.７萬字，包含１００個要點的《中國教育改革與發(fā)展參考備忘錄》，內(nèi)容涉及教育的基本原則、各個階段教育、招生考試、國際教育發(fā)展趨勢、人才培養(yǎng)模式改革、素質(zhì)教育、高校科研、教育公平等方面，觀點鮮明，自成體系。

    《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室有關(guān)負責(zé)人說，類似的許多意見和建議反映問題，一針見血，直陳利弊。民眾關(guān)注焦點主要有如下一些問題：中小學(xué)教師隊伍特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)；高中文理分科的必要性和可行性；如何減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)；考試招生制度改革；農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)民工子女教育；如何發(fā)展學(xué)前教育；如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才；解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問題的辦法措施；如何深化教育教學(xué)方法改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、實踐能力和創(chuàng)造精神；如何改進高等教育質(zhì)量管理，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價制度。

    在這些問題中，極受關(guān)注的是中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，意見主要包括教師待遇問題，認為目前教師待遇低，尤其是農(nóng)村教師待遇更低，生活保障條件差，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間待遇不均衡，無法調(diào)動教師的工作積極性；教師素質(zhì)問題，認為教師素質(zhì)尤其是農(nóng)村教師素質(zhì)有待提高，要加強師德建設(shè)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，采取有效方式對教師進行培訓(xùn)和繼續(xù)教育；教師職稱評定問題，群眾反映教師職稱評定存在諸多不合理的問題，影響了教師教育教學(xué)，必須進行改革。

    “每個問題都不容易，也不簡單，既是重點，也是難點。” 《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室成員、調(diào)研組組長韓進坦言：“在一些積累時間很長、涉及因素比較復(fù)雜的難點問題上，改革還需要一個過程。”

    他強調(diào)，教育問題涉及人的培養(yǎng)，牽涉方方面面，對問題的討論可以開放，但決策必須謹(jǐn)慎，行動必須穩(wěn)妥，不能激進地期望一蹴而就。

    韓進相信，《規(guī)劃綱要》的制定過程本身已釋放出改革的積極信號，民意與決策的互動必將為今后的教育改革開辟清晰、光明的路徑。