《義務(wù)教育法》何時(shí)帶來(lái)教育公平的春天？

 

文/耘農(nóng)湖北

 

    四年前，坊間曾熱議過(guò)很大一陣子新的《義務(wù)教育法》。幾年過(guò)去，再回頭來(lái)看，我感覺，除了國(guó)家發(fā)言人究其重要意義那一大堆盛贊外，我所接觸的老百姓，尤其有子女在讀的民眾，當(dāng)時(shí)普遍反映比較冷淡，至今依舊多有微詞。為什么？不少人說(shuō)，咱們的法律條文常常形同虛設(shè)，至少目前不抱什么希望……此說(shuō)雖然有些偏激，但問題確實(shí)存在，可以理解。

     這些年，因職業(yè)關(guān)系，俺一直關(guān)注著教育，研究、反思與抨擊著積重難返的教育。我當(dāng)然寄希望于新的《義務(wù)教育法》的實(shí)施能給中國(guó)教育帶來(lái)公平和均衡發(fā)展的春天，然而多少與百姓有些感同身受。因?yàn)閲?guó)情實(shí)際告訴我，要解決上學(xué)“難”和“貴”這一教育資源不均衡的主要問題并非易事。盡管目前國(guó)家下大力在解決積弊，可遺留問題太多，恐難在較短時(shí)間內(nèi)理順。

 

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工子女在城里上學(xué)“難”這個(gè)特大型包袱難解。對(duì)此，一些當(dāng)?shù)卣�府是否�?huì)為其接受義務(wù)教育提供平等的條件？這本是一個(gè)難中之難的問題。前不久，我再次讀了那一篇《我的課桌在哪里？》的長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)，再次陷入深深地思索。該文翔實(shí)講述了在京城的三四十萬(wàn)打工子弟和他們的生存狀態(tài)以及他們對(duì)平等教育的渴望的窘迫現(xiàn)實(shí)，催人淚下！有資料表明，在北京，已有超過(guò)60%的進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校求學(xué)，但是，他們?cè)诒本┑纳龑W(xué)問題，卻成了繼續(xù)求學(xué)的攔路虎。試想，中國(guó)的皇城腳下，首善之區(qū)尚且如此，那么其他地方的情況可想而知了。

 

    其實(shí)，毋庸置疑，政府是提供教育公共產(chǎn)品、實(shí)際教育公平的“第一責(zé)任人”。如果按照戶籍報(bào)名高考的制度不變，城市教育將面臨如此窘境：一方面因城市本身有戶口的生源減少，不得不合校并班；另一方面又拒城市外來(lái)人員子弟于門外，而令人望校興嘆。如此不公平的現(xiàn)行教育弊端，必將波及當(dāng)下的教育質(zhì)量與未來(lái)的人才環(huán)境。消除教育差距，關(guān)鍵是政府要有所作為，否則即使有再完備的法律條文，教育公平就可能真正成為一句空話。所以各級(jí)政府和教育行政部門首先真正需要的是轉(zhuǎn)變觀念，不能再人為的制造和擴(kuò)大公辦學(xué)校之間的差距，更不能將類似“打工子弟學(xué)校”打入另冊(cè)，于不問不聞或是裝模作樣之后再加一條強(qiáng)令關(guān)停。同時(shí)要堅(jiān)決取消公辦學(xué)校的其他收費(fèi)渠道，把政府資源包括優(yōu)秀師資更多地向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、資源薄弱的學(xué)校傾斜，保證每個(gè)公民都能享受平等的教育。

    另一問題是，要真正克服“分設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班”所帶來(lái)的教育資源不公平的積弊，同樣不可能輕而易舉。事實(shí)上，在優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的情況下，一些地方置義務(wù)教育的公平性與非重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班收取優(yōu)質(zhì)教育的高額費(fèi)用，金錢代替了公平。學(xué)生受教育的權(quán)利，往往演變成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的實(shí)力比拼。尤其是城市居民，由于獨(dú)生子女的原因，家長(zhǎng)普遍希望自己孩子上“好學(xué)”（即上優(yōu)質(zhì)學(xué)校）。

  

    恰恰 學(xué)校之間辦學(xué)條件在相當(dāng)一段時(shí)間仍存在著一定差距，因而在短期內(nèi)要求薄弱環(huán)節(jié)學(xué)校與之縮小差距并不現(xiàn)實(shí)。新的《義務(wù)教育法》實(shí)施以來(lái)，從政府來(lái)說(shuō)，并沒有要把好的學(xué)校的辦學(xué)條件拉下來(lái)，但是沒有下大力氣來(lái)均衡分配教育資源，促進(jìn)學(xué)校之間差距的縮小，采取撤并薄弱學(xué)校、把一些優(yōu)秀教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)調(diào)到普通學(xué)校去任職、任教等措施，使學(xué)校之間差距過(guò)大的問題得以逐步解決。

 

    在這一點(diǎn)上，俺認(rèn)為，我們的政府職能部門應(yīng)該也必須要采取得力措施下真招。比如，對(duì)于學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也可以進(jìn)行改革，以彰顯創(chuàng)新特色、學(xué)校的成長(zhǎng)率和發(fā)展?jié)摿Γ�以此�?lái)緩解社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)于重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班的期盼壓力。除此而外，各級(jí)人大、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也可以依法加強(qiáng)對(duì)政府投入、公共資源配置等方面監(jiān)控督管，對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的，可嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    顯然，新《義務(wù)教育法》出臺(tái)，從理論層面講，的確是一列開往教育公平和均衡發(fā)展春天的“地鐵”，但怎樣隆隆通暢駛向目的地，恐怕真還任重道遠(yuǎn)！此刻，俺不禁憶及孔夫子倡導(dǎo)的“有教無(wú)類”的辦學(xué)思想，憶及武訓(xùn)義舉辦學(xué)的理念……且問：封建社會(huì)的理想，倘若在當(dāng)今所謂社會(huì)主義條件都不能實(shí)現(xiàn)，那末，所謂和諧社會(huì)將無(wú)從談起不說(shuō)，更是愧對(duì)上祖與后人。應(yīng)該說(shuō)，新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，多少給身陷沉疴多年后的中國(guó)教育帶來(lái)明顯的轉(zhuǎn)機(jī)與復(fù)蘇的春光，我們也應(yīng)該有理由相信，隨著它的進(jìn)一步的推進(jìn)，這列駛向教育公平和均衡發(fā)展春天的“地鐵”將會(huì)奔馳歡暢，風(fēng)馳電掣，真正承載起中華民族教育復(fù)興的和諧之重任。