深入學習實踐科學發展觀 不松懈不動搖
全力以赴做好2010年普通高校畢業生就業工作
——在2010年全國普通高等學校畢業生就業工作網絡視頻會議上的講話
教育部部長 袁貴仁
2009年11月20日
今天，教育部在這里召開2010年全國普通高校畢業生就業工作會議,會議的主要任務是，學習貫徹國務院領導同志對高校畢業生就業工作的指示精神，以科學發展觀為指導，認真總結2009年高校畢業生就業工作的做法和經驗，分析當前形勢，明確目標任務，全面部署2010年高校畢業生就業工作。剛才，蕙青同志宣讀了《關于通報表揚全國普通高等學校畢業生就業工作先進集體和先進個人的通知》，5個單位的同志作了很好的發言。
黨中央、國務院高度重視、特別關心高校畢業生就業工作。近，國務院領導同志幾次作出重要批示，要求我們認真總結經驗，早動手、早部署，切實做好2010年高校畢業生就業工作。為貫徹落實國務院領導同志的批示精神，認真總結2009年工作經驗，進一步做好2010年的工作，我講兩個問題。
一、2009年高校畢業生就業工作克服了重重困難，圓滿完成了目標任務
2009年，全國普通高校畢業生611萬人，比2008年增加52萬人。在國際金融危機給我國經濟和就業帶來嚴重不利影響的情況下，高校畢業生就業工作面臨前所未有的壓力和挑戰。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，有關部門、各地和各高校超常規推動，社會各界共同努力，實現了高校畢業生初次就業率的基本穩定和就業人數的繼續增長。
（一）黨中央、國務院高度重視，明確提出要把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位。******************總書記和******************總理多次在不同場合強調高校畢業生就業的重要性，并深入有關省市、高校視察，鼓勵廣大畢業生到基層一線經受鍛煉、發揮才干；要求各地和高校大力開展就業服務，幫助畢業生了解政策，掌握信息，疏通就業渠道，加強困難群體幫扶，使畢業生盡快實現就業、創業。年初，國務院先后召開常務會議和電視電話會議，專題研究部署高校畢業生就業工作，出臺促進畢業生就業的重大政策，推動各地和有關部門抓好政策落實。
（二）有關部門密切配合、地方政府強力推動、全社會大力支持，共同促進高校畢業生就業工作。中央有關部門多措并舉、共同促進畢業生就業，形成了密切協作、齊抓共管的工作機制。各地黨委、政府以空前力度出臺了貫徹落實國辦文件的配套措施，全力抓好政策落實。高校畢業生就業工作也得到了社會各界的大力支持，有關社會團體和用人單位主動出項目、出資金、出崗位，為促進畢業生就業發揮了重要作用。
（三）教育系統勇挑重擔、全力以赴推動高校畢業生就業工作。教育部把促進高校畢業生就業作為深入學習實踐科學發展觀的重要內容，成立了以陳希同志為組長的畢業生就業工作領導小組，明確提出“非常時期、非常決心、非常舉措”的工作要求，牽頭制定出臺了落實國辦文件精神的19個文件，包括九大方面、70多條新的政策措施；與往年相比，今年出臺的政策文件之多、涉及方面之寬、措施力度之大、惠及學生之廣都前所未有。
各省級主管部門和高等學校承擔了主要、直接的責任，在落實 “一把手”工程，出臺配套政策，狠抓政策落實，千方百計開拓就業市場等方面，付出了巨大的努力，取得了顯著成效。同時，進一步開展了富有成效的畢業生思想政治教育工作，確保了就業安全和校園穩定。
（四）應對危機、促進就業、深化改革，加快推進制度創新。一方面著力解決大學生就業的現實問題，另一方面以應對危機為契機，著眼長遠，積極推動相關領域的制度改革與創新。一是以啟動科研項目單位聘用高校畢業生為契機，積極探索建立一支以合同制管理為基本模式的專職科研隊伍。這是******************在北航視察的時候提出來的，無論是對于學校的科研還是學生的就業都是有利的。二是以擴大全日制專業學位碩士研究生招生規模為突破口，進一步加強應用型人才培養，推動高等教育結構調整和培養模式改革。這也是我國第一次大規模地調整研究生專業結構，更多地培養應用型、高素質人才。三是以積極促進服務外包企業吸納高校畢業生為著力點，推動高等教育適應現代服務業需要，強化實踐教學。四是通過建立高校畢業生入伍服義務兵役的基本政策體系，進一步擴大高校畢業生入伍的規模，加快推進我軍現代化建設。這是我國第一次大規模征集高校畢業生入伍，是我國軍隊建設上的重大舉措。五是以擴大實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”為契機，創新農村教師隊伍補充機制，大幅度提高農村教師素質。六是鞏固和完善相關政策，加大力度引導和鼓勵高校畢業生到基層就業。通過以上六項措施，直接解決70多萬名應屆畢業生就業，并在制度改革和創新方面邁出了重大步伐，具有深遠意義。
同志們，2009年高校畢業生就業工作之所以能夠克服重重困難，取得積極進展，得益于黨中央、國務院對高校畢業生就業工作的高度重視、科學決策和社會主義集中力量辦大事的優越性；得益于中央有關部門和地方政府積極作為、深入挖潛和狠抓各項政策落實；得益于教育系統以高度的責任感對畢業生就業工作真抓實干和全力推動；得益于社會各界對畢業生就業的鼎力支持和傾情相助。借此機會，我代表教育部，向辛勤奮斗在高校畢業生就業工作第一線的同志們表示親切的慰問，向關心和支持高校畢業生就業工作的有關部門、用人單位和社會各界表示衷心的感謝！
二、認清形勢，堅定信心，全力以赴做好2010年高校畢業生就業工作
當前我國經濟形勢總體上呈現企穩向好的勢頭，但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。據有關方面預測，國際金融危機對我國就業的不利影響還將延續，我國宏觀就業形勢仍很嚴峻。同時，2010年全國普通高校畢業生規模將達630余萬人，加上往屆未實現就業的，需要就業的畢業生數量更大，高校畢業生就業形勢依然十分嚴峻。
高校畢業生就業牽涉到很多方面，不僅關系到學生的切身利益，而且關系到怎么看待高等教育的規模、結構、質量、效益；關系到怎么看待近些年來高等教育的工作以及對形勢的分析和判斷，等等。為提早謀劃好、部署好2010年高校畢業生就業工作，近日教育部下發了《關于做好2010年全國普通高校畢業生就業工作的通知》，提出了2010年高校畢業生就業工作目標任務：力爭畢業生離校時初次就業率基本穩定，確保就業人數持續增加，到基層就業、自主創業的規模進一步擴大，相關領域制度改革和長效機制建設得到進一步鞏固和深化。《通知》對做好2010年的工作提出了八方面要求，我想借此機會，著重強調以下六點。
（一）提高認識，深刻領會新形勢下做好高校畢業生就業工作的重要意義。黨中央、國務院提出“把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位”的重要決策，充分體現了做好高校畢業生就業工作所具有的戰略性和全局性意義。對此我們要準確把握，深刻領會。一是做好高校畢業生就業工作是教育為社會主義現代化建設服務、建設人力資源強國的迫切需要。黨的十七大提出，今后我國要加快優化產業結構、轉變經濟發展方式，從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。
高等學校要適應和服務于這一轉變，把各類人才及時輸送到現代化建設的各個領域，為全面建設小康社會提供強有力的人才與智力支持。二是做好高校畢業生就業工作是教育為人民服務，努力解決人民群眾關心、直接、現實利益問題的迫切需要。就業是民生之本。在600多萬大學生身上，寄托著600多萬乃至上千萬個家庭的殷切希望。做好高校畢業生充分就業，就是我們實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益的具體表現。三是做好高校畢業生就業工作是提高高等教育質量，保持高等教育持續健康發展的迫切需要。高等教育質量高低的一個重要體現就是畢業生就業狀況，事實說明，如果一所學校的畢業生多數難以就業，就不能說這所學校的教育質量是高的。人民群眾也不會認同、不會選擇這樣的高校，從而這樣的高校也就不可能科學發展。四是做好高校畢業生就業工作是保持社會和諧穩定的迫切需要。高校畢業生就業問題具有高度的政治敏感性，高校畢業生是一個特殊群體，他們知識層次高、活動能力強、社會影響大，能否使他們較好地實現就業，直接關系到社會和諧穩定。對此，我們要高度重視，決不能掉以輕心。
（二）鞏固和完善政策，加大工作力度，確保到基層就業的高校畢業生數量有較大幅度的增長。一是進一步擴大“農村教師特崗計劃”中央項目的規模；各地要因地制宜，積極實施地方“特崗計劃”。二是要積極配合有關部門繼續組織實施好“選聘高校畢業生到村任職”、“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”等項目。三是要繼續做好高校畢業生入伍服義務兵役的征集工作。這是于國于民都是有利的事情，各省級教育行政部門和高等學校要及早啟動2010年高校畢業生入伍預征工作，將國家和地方對高校畢業生應征入伍服義務兵役的優惠政策及早傳達到畢業班學生，力爭高校畢業生參軍人數比2009年有較大增長。四是各省級主管部門要積極探索出臺鼓勵畢業生下基層的新政策。積極協調當地財政等部門加快制定地方性學費補償和助學貸款代償資助辦法。要統籌研究為農村基層輸送大學生的招生、培養和就業三位一體的長效機制，并盡快完善相關政策。五是要主動協調有關部門開辟新的基層就業領域，特別是充分考慮在和諧社會構建中社會工作人才的重要作用，配合有關部門積極開發社會工作崗位，探索實施大學生社區就業計劃。
（三）加強創業教育，優化政策環境，力爭實現2010年高校畢業生自主創業工作取得突破性進展。黨的十七大報告提出，以創業帶動就業，使更多勞動者成為創業者。在全國就業群體中，高校畢業生無疑具有創業的潛在優勢。各地和高等學校要認真貫徹黨的十七大提出的有關要求，著力提高學生的創新精神和創業能力，努力為大學生創業營造良好的環境。一是要大力加強創業教育，一方面積極探索在專業課教學中融入創業教育，把創業教育作為就業指導課程的重要內容；另一方面，要積極舉辦創業講座、創業大賽、社團活動等，通過多種形式培養學生的創業意識和創業能力，提高學生的創業素質。二是積極出臺鼓勵大學生自主創業的新政策。省級主管部門要積極協調并配合有關部門，力爭出臺稅費減免等優惠政策，并在工商注冊、申請小額擔保貸款等方面簡化程序，為大學生創業提供方便。三是要為大學生自主創業提供新的支撐平臺。各省級主管部門要積極協調當地有關部門，充分利用大學科技園、經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區等資源，扶持大學生創業。各高等學校也要積極整合資源，特別注重依托大學科技園等綜合性科技服務平臺，建立創業實習基地以及孵化基地，為大學生創業提供教育培訓、配備創業導師，在場地、資金等方面給予支持。
（四）以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革。今后一個時期，深化高等教育改革的重點在于提高質量，優化結構，進一步增強高等教育與經濟社會發展需求的適應性。一是要促進高校合理定位，辦出特色。國家重點建設的大學應努力滿足國家重大發展戰略和重點行業、地區對高層次人才的需求；地方本科院校的人才培養要重點為區域經濟社會發展以及相關行業需要服務；高職院校要堅持以就業為導向，為行業企業的生產和服務一線培養高技能人才和應用型人才。各類院校都要形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。二是積極調整人才培養類型結構和專業結構。2010年將加大專業學位碩士研究生招生規模，積極推動專業學位研究生培養模式改革，啟動研究生、本專科生專業目錄和專業管理辦法的修訂工作。各省級教育部門和高等學校也要加大人才類型和專業結構調整力度，深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對就業狀況不佳的專業，要采取措施予以調整。三是要大力開展就業實習實訓，建立穩定的、能滿足教學和就業需要的實習實訓基地。高等職業院校要全面推進“雙證書”制度和“訂單式”培養，確保學生畢業前有半年的頂崗實習時間，也就是剛才發言同志講的加快實現從“學生”到“員工”的轉變。四是要進一步把就業狀況與辦學評估、經費投入、領導班子考核等適度掛鉤的各項工作落到實處。在對新建本科院校和高職院校的教學評估中，要進一步加大就業狀況指標的權重。
（五）全面加強就業指導，努力把服務水平提高到一個新的高度。一是要加快推進就業信息化建設，積極開拓就業市場。要充分利用行業、企業及校友等資源，為畢業生盡可能多地提供就業崗位信息；2010年教育系統舉辦的網絡和現場招聘會場次和崗位數要比2009年有明顯的增長。二是要普遍開設就業指導和職業發展課程，積極創造條件為畢業生提供個性化的就業指導服務。三是要進一步加大對家庭經濟困難畢業生、殘疾人畢業生、少數民族畢業生和就業困難的女大學生等特殊群體的就業幫扶力度；要摸清底數，建立“一對一”幫扶機制，努力幫助他們實現就業。
（六）加強領導，狠抓落實，繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置。各省級主管部門和高等學校要繼續貫徹落實國務院“把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位”的重要決策，深入研究2010年畢業生就業的新情況，提出新舉措，明確新要求，并全力抓好落實。一是要繼續加強對高校畢業生就業工作的組織領導。各省級主管部門和高等學校要把高校畢業生就業工作擺在重要議事日程，主要負責同志要靠前指揮，一抓到底。各省級主管部門要主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，協調配合有關部門，制定、完善促進畢業生就業的政策，積極開辟新的就業渠道。高校黨委書記、校長要把就業工作作為高校發展的大事來抓；要全員動員，明確任務分工，逐級落實責任制。二是要加強就業政策和工作落實情況的督促檢查。各省級主管部門要強化職責，分片包點，深入高校，對薄弱環節和薄弱學校加強督促和分類指導，推進政策和工作的落實。三是要高度重視輿論宣傳。要把新聞宣傳作為畢業生就業工作的重要內容，把新聞媒體作為推動就業工作的重要力量，加強正面宣傳和引導，通過報刊、廣播、電視、網絡等，積極宣傳促進就業的政策、取得的工作成效和畢業生到基層就業、自主創業的先進典型。要高度關注輿情動態，保持與新聞媒體的良好溝通，努力營造全社會關心支持畢業生就業的良好輿論氛圍。
同志們，2009年我們以應對危機為契機，進一步深化了高校畢業生就業及相關制度的改革，高校畢業生就業工作又站在了一個新的歷史起點上。做好2010年高校畢業生就業工作任務艱巨，責任重大。讓我們立即行動起來，按照黨中央、國務院的戰略部署，以科學發展觀為統領，加強領導，狠抓落實，全力以赴做好高校畢業生就業工作，為建設人力資源強國作出新的更大貢獻！
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