河北實施農村勞動力轉移培訓陽光工程

    加強對農村勞動力的職業技能培訓，是中央的一項重要決策，是促進農民就業增收和加快農村勞動力轉移的根本性措施，是提高我國農村勞動力整體素質、增強我國產業競爭力的一項重要基礎性工作。按照國家陽光工程辦公室要求，經河北省人民政府批準同意，省勞動保障廳、農業廳、財政廳、教育廳、建設廳、科技廳聯合下發了《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》（冀勞社[2004]35號），陽光工程在我省已全面啟動。 
    一、省委省政府對農村勞動力轉移培訓工作高度重視 
    今年以來，河北省委、省政府高度重視農村勞動力轉移就業工作，多次召開會議進行專題研究，并將農村勞動力向非農產業轉移就業120萬人次、新增勞務輸出55萬人次列為十項民心工程的工作目標。從農村勞動力轉移現狀看，盡管我省在農村富余勞動力轉移培訓就業、推進勞務輸出方面做了大量工作，連續多年向非農產業轉移超過120萬人次，全省勞務輸出總量達到346萬人，但是與四川、河南、安徽等勞務輸出大省相比還存在相當大的差距，根本原因是農村勞動力轉移人員的素質還不能滿足就業市場的需要。我省目前有農村勞動力2748萬人，初中以下文化程度占75%，大多數勞動力缺少一技之長，已轉移的農村勞動力接受過各類職業培訓的還不足10%，接受過創業培訓的基本沒有。因此，加強對農村勞動力轉移培訓不僅是提高農民轉移就業能力、增加農民收入的一項重要措施，也是統籌城鄉經濟社會協調發展、實現全面建設小康社會奮斗目標、建設經濟強省的必然要求。為把這項民心工程抓實抓好，省委省政府采取了一系列措施，并體現了我省陽光工程的四大特點：一是成立了領導小組，組長由河北省人民政府副省長付雙建擔任，省勞動和社會保障廳、農業廳、財政廳、教育廳、科技廳和建設廳為成員，負責全省農村勞動力轉移培訓工作的組織領導工作，領導小組辦公室設在省勞動和社會保障廳。同時明確了各部門的職責。二是加大了資金投入力度。省政府確定2004年省級財政安排1500萬元（含500萬元財政扶貧資金）用于農村勞動力轉移培訓，并要求在陽光工程實施期間省級財政每年安排不低于1500萬元作為專項經費扶持農村勞動力轉移培訓工作，其中的財政扶貧資金納入省陽光工程統一規劃，主要用于貧困縣農民轉移培訓工作。在省級財政列出專項資金的同時，省政府要求各市、縣財政也要列出專項資金作為配套資金專門用于該項工作。同時，省政府還明確做出規定，各級財政要另行安排資金專門用于農村勞動力轉移培訓的工作經費，確保這項工作的有效開展。三是拓展了培訓范圍。國家陽光工程辦公室確定農村勞動力轉移培訓為職業技能培訓，而我省在開展技能培訓的同時將培訓范圍拓展到引導性培訓、技能培訓、創業培訓和農業科技培訓。四是增加了培訓任務。國家陽光工程辦公室為河北省下達了2004年13萬人的職業技能培訓目標，而我省自定的2004年培訓任務由13萬人擴大至100萬人，其中技能培訓任務目標15萬人，引導性培訓任務82.7萬人，創業培訓0.5萬人，農業科技培訓1.8萬人。上述措施的制定，加大了我省陽光工程的實施力度，為促進農村勞動力轉移培訓工作的突破性發展創造了條件。 
    二、我省實施"陽光工程"的原則、目標和主要內容 
    （一）主要原則 
    陽光工程是公共財政支持農村勞動力轉移培訓的民心工程，實行"政府推動、部門監管、學校承辦、農民受益"的原則，以市場為導向，以受訓農民轉移就業為目標，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進一步調動農民工個人、用人單位、教育培訓機構各方面積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作。 
    （二）工作目標 
    按照統籌規劃、分步實施的要求，我省陽光工程的目標分為三個階段： 
    1、2004-2006年，實施三年三百萬培訓工程，重點支持勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展短期職業技能培訓、創業培訓、引導性培訓和農業科技培訓，同時，每年還將對不少于3000人的貧困地區農村勞動力進行免費扶貧培訓，探索轉移培訓工作機制，為大規模開展轉移培訓奠定基礎。 
    2、2007-2010年，在全省大規模開展農村勞動力轉移職業技能培訓，建立健全培訓機制，加大農村人力資源開發力度。每年培訓轉移農村勞動力150萬人。 
    3、2010年以后，按照城鄉經濟社會協調發展的要求，進一步擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的就業能力總體上與我省現代化發展水平相適應。 
    （三）培訓內容 
     根據農村勞動力轉移過程中的不同情況和要求，培訓內容分為五個方面：一是引導性培訓。這是在各級政府支持下開展的公益性培訓，主要是對廣大農民開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，提高其遵守法律法規和依法維護自身權益的意識。二是職業技能培訓。這是提高農村富余勞動力轉崗能力和就業競爭力的重要途徑和手段。按照國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程進行培訓，并與職業技能鑒定工作相結合。三是創業培訓。選擇具有創業培訓資質的培訓機構，對想創辦企業的農民開展創業培訓，培養一批創業帶頭人，促進我省鄉鎮經濟發展，帶動更多農村勞動力就業。四是農業科技培訓。主要是農業產業內轉移培訓。五是扶貧示范性免費培訓。這是對扶貧開發重點縣的貧困農民，實行就業援助行動，開展免費就業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、跟蹤服務，通過就業援助保證使每戶貧困家庭中有1人實現穩定就業，達到1戶脫貧的目標。 
    二、 密切配合，協調聯動，精心組織實施"陽光工程" 
    為盡快落實河北省《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》精神，組織開展農村勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力的就業競爭和自主創業能力，促進農民增收，河北省陽光工程辦公室于2004年6月10 -11日召開河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程啟動儀式暨項目培訓工作會議，會議由省政府副秘書長于萬魁主持，國家勞動和社會保障部劉永富副部長、河北省政府付雙建副省長、省勞動和社會保障廳劉志金廳長、省陽光工程領導小組成員以及各市陽光工程辦公室的負責人、成員單位的處（科）長、新聞單位記者共計150余人參加了會議。會上，河北省人民政府付雙建副省長代表省政府做了重要講話，國家勞動保障部劉永富副部長對該項工作提出了明確要求，省陽光工程辦公室主任、省勞動保障廳田芬副廳長對我省陽光工程的實施進行了全面部署，農業、財政、教育、建設廳等部門的主管領導先后做了表態性發言。省勞動保障廳就業訓練中心對全省陽光工程的實施進行了項目培訓，省財政廳社保處對陽光工程專項資金的使用提出了要求。這標志著我省陽光工程正式啟動。目前，我們已做了以下幾項工作： 
    （一）整合資源，創新培訓機制。農村勞動力轉移培訓工作，涉及面廣，工作難度較大，我們采取培訓就業一條龍服務的方式，動員社會各類教育培訓機構積極參與，共同開展該項工作。目前，我省已確定了35個創業培訓試點縣和10個扶貧免費培訓示范縣，并認定了20家省本級引導性培訓和技能培訓基地。該批基地涉及到勞動保障、教育、農業科技、建設等部門的培訓機構以及社會力量創辦的培訓機構，已初步形成了社會各類培訓機構共同參與培訓的格局。各市也正在按照省六部門制定的《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》，制定實施細則，篩選和認定一批適應需要、手段先進、靈活高效，具有示范和帶動作用的培訓基地。 
    （二）科學使用培訓資金，確保農民受益。搞好陽光工程，關鍵環節是財政補貼資金的到位。我省用于陽光工程的專項經費已落實到各市作為培訓補貼專項資金，各培訓機構也將通過降低收費標準讓農民真正受益，并確保農民接受培訓的質量和效果。我省各級陽光工程辦公室工作公開透明，承擔項目培訓單位及培訓基地確認后及時向社會、向農民公布包括培訓任務、培訓專業、培訓時間、收費標準、資金補助額度在內的有關情況。目前，我省各類培訓的補貼標準已經確定，技能性培訓按每人160元予以補貼；創業培訓按每人600元予以補貼；引導性培訓標準由各市自定，省本級按每人60元予以補貼。各項培訓資金補貼的申領程序為：（1）引導性培訓。培訓機構持資金補貼申請報告并附參加培訓的農民工名單、載有培訓合格記錄的《河北省就業失業登記證》、培訓機構在銀行開立的帳戶等憑證材料，由同級陽光工程辦公室審核匯總后轉同級財政部門，由財政部門直接劃入培訓機構在銀行開立的賬戶。（2）技能性培訓。培訓機構須按其培訓后實際就業人數，向當地財政部門申請資金補助。資金補助申請報告附培訓后實現就業的農民工名單、載有培訓合格記錄的《河北省就業失業登記證》、勞動合同復印件、培訓機構在銀行開立的賬戶等憑證材料，由同級陽光工程辦公室審核匯總轉同級財政部門，由財政部門核定后直接劃入培訓機構在銀行開立的賬戶。（3）創業培訓。培訓機構持資金申請報告并附參加創業培訓的農民名單、勞動保障部門核發的《創業培訓合格證書》、參訓農民創業的有關資料、培訓機構在銀行開立的賬戶等憑證材料，由省陽光工程辦公室審核匯總后轉省財政廳，由省財政廳核定后直接劃入培訓機構在銀行開立的賬戶。（4）農業科技培訓。由省農業廳制定規劃，經省陽光工程領導小組審核后，由省財政廳按照培訓規劃下達經費。各級農業部門憑陽光工程辦公室審核的資金補貼申請報告、參加培訓的農民工名單和培訓合格記錄等培訓成果向同級財政部門申請資金撥付。 
    （三）重點下移，突出貧困農村富余勞動力培訓。今年我省農村勞動力轉移培訓扶持的重點是富余勞動力較多的農村貧困地區，主要是開展免費扶貧培訓工作。目前，我省已確定行唐、灤平、張北、尚義、青龍、順平、東光、饒陽、新河、大名10個扶貧開發重點縣共對3000人實施免費技能示范性培訓，實行農民參加培訓、辦學機構組織實施，政府埋單。陽光工程辦公室加強監督檢查，搞好跟蹤服務。培訓結束后，省財政將給予每人500元的補貼。 
    （四）發揮職能作用，積極投身"陽光工程"。勞動保障部門作為"陽光工程"的牽頭單位，正在充分發揮職能作用，將農村勞動力轉移就業培訓服務納入日常工作，發揮培訓基地多、勞動就業服務體系健全、勞務輸出轉移渠道通暢、勞動監察機構完善等優勢，把實施陽光工程與落實民心工程相結合、與完成農村勞動力向非農產業和勞務輸出任務相結合、與改善農民進城務工環境和維護農民工權益相結合，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化管理、一體化服務的農村勞動力轉移培訓、就業新路子。 
    實施"陽光工程"是認真實踐"三個代表"重要思想，全面落實科學發展觀，促進農業增效、農民增收致富的具體體現。我們正全力以赴，積極行動，切實把好事辦實，把實事辦好，努力開創農民職業技能培訓工作的新局面，為實現全面建設小康社會目標做出更大貢獻。 
    （五）各培訓機構協調聯動，簽訂陽光工程目標任務書 
    為確保今年陽光工程任務的完成，省陽光工程對之確定的35個創業培訓試點縣，其中包括：石家莊市：趙縣就業訓練中心、欒城縣就業培訓中心、新樂市就業服務局就業訓練中心、辛集市就業訓練中心。承德市：平泉縣就業培訓中心、承德縣勞動培訓就業中心、豐寧滿族自治縣勞動就業訓練中心。張家口市：張北縣就業服務局、崇禮縣就業服務局、涿鹿縣就業服務局、陽原縣就業服務局。秦皇島市：青龍滿族自治縣就業服務局、盧龍縣職業技術培訓中心、昌黎縣職業技術培訓中心。唐山市：樂亭縣就業服務局、遷安市就業培訓中心、豐南區就業服務局。廊坊市：文安縣就業服務局就業訓練中心、霸州市就業服務局、大廠回族自治縣就業訓練中心。保定市：定州市培訓就業服務中心、涿州市就業訓練中心、清苑縣就業服務局就業訓練中心、滿城縣就業服務局。滄州市：黃驊市就業訓練中心、海興縣就業訓練中心。衡水市：景縣就業服務局、冀州市就業訓練中心。邢臺市：清河縣職業技術培訓中心、邢臺縣就業服務局、臨西縣就業訓練中心、柏鄉縣勞動就業培訓指導中心。邯鄲市：邯山區就業訓練中心、邯鄲縣勞動就業服務局就業訓練中心、館陶縣勞動就業服務局就業訓練中心）和10個技能培訓扶貧縣，其中包括：石家莊市：行唐縣就業服務局就業訓練中心；承德市：灤平職業技術教育中心；張家口市：張北縣就業服務局就業訓練中心、尚義縣就業服務局；秦皇島市：青龍滿族自治縣就業服務局；保定市：順平縣勞動就業服務局；滄州市：東光縣就業服務局；衡水市：饒陽縣就業服務局培訓中心；邢臺市：新河縣勞動就業培訓指導中心；邯鄲市：大名縣就業訓練中心，各市陽光工程培訓機構，其中包括：以及省本級的陽光工程培訓機構，其中包括：河北省就業訓練中心崗前培訓基地、河北師范大學、河北城鄉建設學校、河北職業技術學院、河北省農業廣播電視學校、河北省氣象學校、河北省振業勞動預備培訓學校、河北經濟管理學校、河北省反射療法技能培訓學校、河北省勞動和社會保障廳技工學校、河北卓達高級職業技能培訓學校、河北省軍工技能培訓學校、河北省職業技能培訓指導中心、河北省城市建設職工中等專業學校、河北工業職業技術學院、石家莊醫學高等專科學校冀聯校區、河北省農業工程學校、河北機電職業技術學院、河北商務科技學校、河北銀行學校、石家莊鐵路運輸學校、河北政法職業學院、石家莊東方管理專修學院、河北交通職業技術學院、石家莊華醫醫學中等專業學校、石家莊育英經濟管理中等專業學校、石家莊華強經貿專修學院、石家莊醫學高等專科學校白求恩校醫、河北北方印刷技術印刷機械研究所、河北省工貿技工學校、河北省機電技工學校、河北省婦女職業技能培訓學校， 
    并與各培訓機構分別簽訂了河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程《創業培訓任務責任書》、《扶貧技能培訓任務責任書》、《省本級引導性培訓和技能培訓任務責任書》及各市開展陽光工程培訓的《任務責任書》。 

來源: 河北省陽光工程辦公室