楊雄年副司長在陽光工程實施工作座談會上的講話

同志們： 
    黨的十七大剛剛閉幕，全國陽光辦就把大家請過來，共同研究探討陽光工程的發展問題，非常必要，也非常及時。這次座談會的主要目的，就是學習貫徹黨的十七大會議精神，交流總結陽光工程實施工作的主要成效和基本經驗，分析討論陽光工程面臨的新形勢和新問題，研究部署陽光工程的下一步工作。剛才聽了大家的發言，很受啟發。下面，我講三點意見： 
    一、正確認識和科學分析農村勞動力轉移培訓工作面臨的新形勢
近年來，在黨中央、國務院的正確領導和一系列支農惠農政策的推動下，農業和農村經濟持續向好，糧食及主要農產品穩定增產，農民收入持續較快增加，農村各業平穩協調發展，農業綜合生產能力逐步提高，農民生活水平顯著改善。今年以來，農業部按照中央關于“三農”工作的決策部署和一號文件的工作要求，以發展現代農業為主題，扎實推進社會主義新農村建設，各項工作都取得重大進展。糧食播種面積擴大，單產連創新高，糧食生產連年豐收；農民收入渠道拓寬，現金收入增長加快，農民收入保持較大增幅；農業農村經濟表現出強勁的發展勢頭，步入了又好又快發展的新階段。農村勞動力轉移呈明顯加快趨勢，農村勞動力轉移對農村勞動力資源配置、產業結構調整、經營方式轉變和農村社會結構演變都帶來了深刻的影響。同時，農村勞動力轉移的數量、結構、去向和社會需求也不同程度的發生了改變，農村勞動力轉移培訓工作面臨新的形勢、新的任務和新的要求。正確分析新形勢，研究新問題，適應新要求，對于我們實施好陽光工程具有十分重要的現實意義。
    （一）黨和政府高度重視農村勞動力轉移工作。早在2003年，國務院辦公廳就轉發了農業部等6部門聯合制定的《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程；從2004年開始，中央連續下發了四個1號文件，對農村勞動力轉移、培訓和權益保障工作進行了部署。去年國務院下發了《關于解決農民工問題的若干意見》，標志著農民工工作進入了一個新階段。為加強對農民工工作的領導，國務院專門成立了農民工工作聯席會議，由國務委員兼國務院秘書長華建敏擔任總召集人，定期研究、協調解決有關問題。有關部門和地方政府也加大了對農村勞動力轉移工作的指導力度，我部孫部長上任以來，對農民工問題非常重視、高度關注，在今年7月份召開的全國農業廳局長座談會上談了六個關于發展現代農業的問題，第一個問題就是農村勞動力轉移問題。重慶市將勞務經濟列為第一經濟、第一產業、第一資源和第一把手抓的工作，在各區縣成立了專門的勞務經濟發展局，前不久，重慶市人大常委會還審議通過了“關于設立重慶農民工日”的議案。這些政策措施有力地改善了農民進城務工就業的外部環境，加快了農村勞動力轉移的步伐。
    （二）農村勞動力供求關系出現了新的變化。據我部統計，2006年進城務工農民有1.19億人，在鄉鎮企業就業的1.48億人，扣除重復計算部分，農村轉移勞動力2.1億人左右。根據新推算，全國農村勞動力富余總量大約9000萬人，比90年代末估算的1.5億富余量減少6000萬人左右。今年上半年，外出農村勞動力同比又增加了867萬人，增長8.1%。農村勞動力轉移呈現出數量不斷增加、規模逐步擴大、農村中富余勞動力的數量明顯減少的趨勢。從2004年開始，我國部分沿海地區出現了民工短缺現象，并逐步向東部其他地區和中部地區蔓延，農村勞動力階段性供不應求的問題逐步顯現，農村勞動力正在由過去的無限供給向有限供給轉變，低成本的廉價勞動力逐步退出市場，勞動力價格因素在供求關系中正在發揮著越來越大的調節作用。 
    （三）高素質和高技能農民工嚴重短缺。隨著我國人均GDP在2003年超過1000美元以后，根據國際經驗，傳統產業必須考慮升級換代才會更有出路。這幾年我國產業結構升級速度很快，資本有機構成發生了明顯變化，對勞動力素質的要求越來越高，造成部分沿海地區出現了用工的結構性短缺現象，技術工人特別是高技能人才較為缺乏。據我部調查，在今年上半年外出就業的農村勞動力中，接受過勞務培訓的只占19.7%，其中初次外出就業接受過培訓的只占26.2%，多數外出就業農民缺乏一技之長。雖然陽光工程到今年10月底，累計培訓了1125萬農民，造就了一批產業技術工人，但也只占農民工總數的5.4%，遠遠不能滿足現代化發展的需要。今年的中央1號文件明確提出，要適應制造業發展需要，從農民工中培育一批中高級技工。我們要從開發農村人力資源，促進產業結構升級，促進農民穩定轉移的高度認識這個問題。 
    （四）農村勞動力轉移區域相對集中、就地就近轉移數量明顯增加。據我部監測，2006年進城務工農民主要由中、西部流向東部，在珠三角、長三角、環渤海地區務工的農民工占跨省流動總量的87%。從全國陽光辦的統計看，農村勞動力跨省流動主要以廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東等為目的地，分別占跨省流動總數的35.5%、18.9%、11.6%、7.3%、6.0%和4.7%，反映了經濟發展對勞動力等生產要素的集聚效應。另外，隨著現代農業的加快發展和新農村建設的穩步推進，為農村勞動力實現就地就近轉移、返鄉創業或者以其他方式支持和服務新農村建設搭建了有效平臺。特別是一大批農民工在城市務工開闊了視野，提高了就業本領和技能，積累了資金，返回鄉里帶領鄉親建設新農村，發展農村產業，起到了很好的示范帶動作用。
    （五）政府對農民工的管理和服務急需創新。當前我國正處在經濟體制改革、社會結構轉型、政府職能轉變的關鍵時期，2億多農民工的合法權益能否得到切實保障，整體素質能否得到全面提高，思想觀念能否得到健康引導，對于構建和諧社會至關重要。隨著農民工素質不斷提高、維權意識不增增強，特別是新生代農民工逐漸成為農民工的主力后，農民工的利益訴求正在由以謀生為主向追求平等轉變，維權方式由個體行為向群體行為轉變，出現了一些農民工維權的群發事件和突發事件，包括咱們重慶開縣的農民工維權事件等。所有這些變化都要求我們政府改變管理和服務方式，增強處理群發事件和突發事件的應對能力，更加注重農民工的利益需求，切實提高農民工的生活質量和社會地位。 
    二、認真研究和準確把握農村勞動力轉移培訓工作的發展趨勢
陽光工程自2004年啟動實施以來，在黨中央、國務院的高度重視和各級黨委、政府的共同努力下，取得明顯成效，對于提高農民轉移就業能力，提高農村勞動力轉移的組織化程度，增加農民收入，起到了重要的促進作用，受到了廣大農民、用工企業和社會各界的廣泛好評。陽光工程的實施成效主要表現在：一是提高了農民的綜合素質和轉移就業能力。到今年9月底，已累計培訓農民1125萬人，轉移就業968萬人，轉移就業率達到86%以上。大批農民通過陽光工程培訓后，掌握了專業技能，綜合素質明顯提高，就業穩定性明顯增強，加快了全國農村勞動力轉移就業的步伐，也為二、三產業和城市發展提供了有力支撐。二是增加了農民收入。國家統計局的調查顯示，在上半年農民現金收入中，工資性收入占34.4%，對農民增收的貢獻率高達51.1%。從全國陽光辦8月份的抽樣調查看，陽光工程轉移就業學員的月收入是983.5元，比上年增長131.3元，比沒有接受培訓的農民工高277.5元。陽光工程對增加農民收入作用進一步增強。三是促進了農村勞動力的合理有序流動。陽光工程通過“訂單培訓”，由培訓單位憑就業訂單向政府申請培訓任務，對農民開展培訓，并有組織的將培訓學員送到用人單位，減少了農民流動的盲目性，降低了外出務工的成本，也帶到了整個農民工流動的合理性和有序性。四是推動了新農村建設。據調查，陽光工程培訓學員中有50%左右實現了就近就地轉移，成為當地經濟發展和新農村建設的重要力量。另外，返鄉創業的農民工通過帶回資金、技術和觀念，為改變農村生產生活面貌做出了積極的貢獻。
    通過這幾年的工作實踐，我們對農村勞動力轉移培訓工作有了越來越深刻的認識，越來越清晰的思路。剛才，聽了大家的發言，對我啟發很大，我有這么幾個基本判斷，先提出來，和大家討論。
    一是政府對農村勞動力轉移培訓工作將會越來越重視。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施。剛剛閉幕的黨的十七大，對今后一個時期我國經濟和社會發展戰略做出了重大部署，胡錦濤總書記在報告中明確提出要優先發展教育，建立人力資源強國；要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。這對我們從事農村勞動力轉移培訓工作的同志來說，無疑是一個巨大的激勵和鼓舞。要建立人力資源強國，不提高9億農民的素質是不行的，要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，把5億農村勞動力的職業教育培訓排除在外面也是不行的。通過對報告的學習和理解，我認為農村勞動力轉移培訓工作正在進入一個非常好的發展時期，面臨著十分難得的發展機遇。今后中央對農村勞動力轉移培訓工作將會越來越重視，經費投入會越來越多，我們一定要有高度的責任感和使命感，樹立信心、超前謀劃、努力進取，不斷開創農村勞動力轉移培訓工作新局面。
    二是多部門參與農村勞動力轉移培訓工作的格局將長期存在。現在，陽光工程在中央部門，就是我們六個部門分工協作、共同組織實施。到了省里、地區，參與的部門更多。在陽光工程實施過程中，各部門按照職責分工，做了大量卓有成效的工作，取得了社會各方面公認的成果，成為多方面合作的典范。陽光工程實施過程中的許多好做法、好經驗得到了社會各方面的廣泛認可。除了陽光工程以外，其他一些部門也在按照各自職能積極開展農村勞動力轉移培訓工作，如國務院扶貧辦實施了“農村勞動力轉移培訓雨露計劃”、勞動和社會保障部實施了“農村勞動力技能就業計劃”、教育部實施了“農村勞動力轉移培訓計劃”等，為提高農民素質、促進農村勞動力轉移就業發揮了不可替代的作用。對此，我們既要充分肯定這些部門的培訓優勢和重要影響，也要不斷加強我們在農村勞動力轉移培訓工作中主導作用，調動社會各方面的積極性，形成農村勞動力轉移培訓工作大合唱，共同把這個利國利民的“民心工程”、“德政工程”做好。
    三是農村勞動力就地就近轉移的比重會越來越大。以往農村勞動力轉移的主要方向是工業和大中城市，導致大批高素質勞動力和優質資源流出了農村。隨著新農村建設的穩步推進和縣域經濟的不斷壯大，對農村勞動力就地就近轉移提出了新的需求，農村勞動力就地就近轉移步伐明顯加快。據陽光辦統計，今年參加培訓后轉移就業的勞動力，在本縣以內就業的占56.4%，在縣外省內就業的占16.4%，省外就業的占27.2%。從長遠看，由于大中城市吸納農村勞動力的能力日趨飽和，大量農村人口進城就業也必然會帶來城市公共資源緊張和各種社會矛盾，以新農村建設為重要內容的縣域經濟發展將是今后農村勞動力轉移就業的主要渠道。
    四是開展多層次培訓是今后陽光工程發展的方向。農民是講實際的，農民有不同的培訓需求，我們就組織開展不同的培訓，這也是落實科學發展觀、貫徹以人為本的具體體現。從各地實踐看，農村勞動力轉移培訓既要有短期的、簡單易學的培訓。因為許多農民有家有業，屬于兼業型的，農忙還得回家干農活，外出打工就是想多掙一些工資，有迫切的就業愿望，許多企業也著急召人開工，。所以這部分的培訓對象還不少，我們要尊重這一客觀事實。但同時，我們更要開展時間較長、技術含量較高的培訓。從當前用工需求來看，技術工人急需、緊缺，勞務市場上搶手的也是技術工人；從促進農村勞動力轉移的工作要求看，我們也要培訓高技能的技術工人，只有讓農民真正掌握一技之長，工作穩定，收入提高，才能真正實現穩定轉移就業。當前，農村勞動力轉移就業的競爭力不強、穩定性不高，一個很重要的原因是我們的中長期培訓沒有跟上。所以，我們一定要把中長期培訓作為陽光工程今后發展的重要方向
    五是開展農村勞動力轉移培訓必須建立科學合理的運行機制。陽光工程之所以成為“民心工程”、“德政工程”，是與我們探索建立起來的運行機制分不開的。招標確定培訓機構，體現了公開、公正、公平的原則，可以充分利用社會上的優質培訓資源，確保培訓質量和轉移效果；財政資金直補農民，體現了培訓以農民為本的理念，通過資金直補農民，讓農民直接得到實惠，可以有效減少農民的培訓支出，調動農民參加培訓的積極性；培訓保證農民就業，實現了目的與手段的統一，以就業引導培訓，可以提高培訓的針對性和培訓質量，促進農村勞動力的穩定和有序轉移。目前，其他部門的農村勞動力轉移培訓工作也在參照這個模式開展。今后，我們還要進一步完善這套管理和運行機制，使陽光工程更能體現黨和政府對廣大農民的關懷，更能讓陽光工程在“陽光”下操作。
    陽光工程雖然取得了一些成效，但是在工作中也存在一些不足，去年我們在武漢的座談會剛開完，中央電視臺的《焦點訪談》節目就給我們曝了光。去年年底，國家審計署對四個省的工作進行了審計，結果有三個省不同程度地存在一些問題。今年，國家審計署又對我們的工作進行了審計，雖然審計報告還沒有轉過來，但是我估計也會發現一些問題。工作中的問題主要有四個方面，一是培訓質量有待進一步提高。主要原因是我們的短期培訓比重過大，中長期培訓偏少，影響了培訓質量和農民轉移就業的穩定性。二是補助標準偏低。據調查，今年上半年陽光工程的人均培訓費用是708元，而中央財政的人均補助標準只有257元，缺口較大，同扶貧辦、勞動保障部門的補助標準相比，差距明顯。三是監管工作有待于進一步完善。這方面既有培訓任務重、覆蓋面大、監管工作條件不足等客觀原因，也有制度不完善、管理不到位的因素，需要我們認真研究，提出對策措施。四是調查研究有待于進一步加強。在這方面我們還很欠缺，我們對農村勞動力轉移培訓的規律研究不夠，對轉移培訓中出現的新情況、新問題掌握還不多，一些重要的數據和結論還拿不出來，不能很好地為領導決策和指導工作提供科學依據。對于這些問題，我們要積極應對，迅速拿出有效的解決辦法，在今后的工作中努力加以改正。
    三、加大工作力度，加強項目監管，進一步提高陽光工程培訓質量
提高培訓質量是做好農村勞動力轉移培訓工作的關鍵。培訓質量的高低直接影響著受訓農民能否成功實現轉移就業和就業后的收入水平，這也是各級政府和社會各界衡量我們工作好不好的一個重要尺度，可以這么說，培訓質量就是陽光工程的生命線。因此，我們一定要強化質量意識，把提高培訓質量作為實施陽光工程的第一要務，切實加大工作力度。
    （一）加大資金投入，提高陽光工程的補助標準。有了投入，工作開展起來就有了保證。這幾年，中央對陽光工程的投入是一年比一年高，盤子是一年比一年大。今年中央財政投入是9億元，增幅達到50%，東、中、西部地區人均補助標準達到173元、250元和300元，對于保證培訓質量和轉移效果，起到了重要作用。2008年，中央財政還將繼續加大資金投入力度，我們初步考慮，新增加的資金主要用于提高補助標準，根據不同培訓時間，采取不同的補助標準，重點向技術含量高的中長期培訓傾斜。各地也要積極爭取地方財政對陽光工程的投入，做到中央資金與地方資金捆綁使用，建議各地爭取的資金，也主要用于提高補助標準，確保培訓質量提高、培訓任務完成。
    （二）延長培訓時間，增加陽光工程的技術含量。培訓時間是衡量培訓質量的重要因素，一般來說，培訓時間越長、技術含量越高、就業效果越好、工資收入越多。考慮到目前許多農民急于就業、許多企業開工不足急于招工的實際情況，各地在培訓時間安排上，既要繼續辦好短期培訓，也要引導和鼓勵更多的農民參加中長期培訓，增加職業技能培訓的技術含量，提高就業的穩定性。今后，要引導各地加大中長期培訓的工作力度，各地進行任務分解時，要明確中長期培訓的任務比例。在基層，要通過任務招標，要將中長期培訓任務明確到培訓機構。相應地，要把補助標準進行調整，拉開補助檔次，鼓勵學校開展中長期培訓。具體的時間和比例，我們回去后，與有關部門商定，在明年工作文件中明確。
    （三）擴大鑒定比例，加強陽光工程質量考核。加強培訓質量考核是保證培訓質量的重要手段，各地要研究探索切實可行的培訓質量考核標準和考核辦法，加大培訓質量考核力度，逐步實現培訓質量考核的科學化、規范化。考核培訓質量的標準有很多，但是有些標準難以量化，缺乏說服力，不能為陽光工程實施成效提供有力支撐。在目前情況下，通過參加職業技能鑒定是考核培訓質量的一個重要手段，各地要積極創造條件，為受訓學員參加職業技能鑒定提供政策和經費支持，引導和鼓勵受訓學員參加職業技能鑒定。據了解，對農民工參加職業技能鑒定，有近三分之一的省份已有明確的補貼政策，勞動部和財政部正在研究全國的補貼政策，有望很快出臺，各省要積極溝通和協調。陽光工程的技能鑒定通過率，既是陽光工程實施成效的重要指標，也是衡量我們工作任務完成情況的重要指標。
    （四）做好引導性培訓，確保培訓內容準確規范。開展引導性培訓，適應了農民轉移就業的要求，是陽光工程的特色，對于拓寬受訓農民的知識面，提高轉移就業后的適應能力和自我保護能力，具有十分重要的作用。為抓好引導性培訓，從2005年起，全國陽光辦每年都組織編印《農民務工培訓讀本》，免費發放給所有參訓農民使用。今年，根據各地開展引導性培訓的需要，我們委托農業部農民教育培訓中心制作了城市生活常識、基本權益保護、安全生產知識、艾滋病防治四個方面的教學課件，配備相應的文字教材和VCD光盤，進一步規范教學內容。我們將免費將教學課件發送給所有陽光工程培訓基地和各級陽光辦，每個培訓基地3套，每個陽光辦一套，要督促培訓機構嚴格落實引導性培訓計劃，大家把這套教學課件用好，保證引導性培訓不打折扣，確保培訓質量。 
    （五）強化項目監管，狠抓制度建設和落實。加強項目實施監管，是保證陽光工程實施效果和培訓質量的重要措施。2005年我們提出了陽光工程管理公示制度、第一節課制度、臺帳制度、月報制度、檢查驗收制度等五項制度，2006年明確了加強陽光工程質量建設的六個要求，2007年我們又在文件中對監管工作提出了新的要求，并把今年確定陽光工程項目監管年，這充分說明了大家抓好監管工作的決心和信心。為了配合做好監管工作，今年我們建立了陽光工程網上監管系統，要求各地都來使用，對于使用中出現的問題，我們將組織人員及時解決、不斷完善。另外，全國陽光辦還制定了《陽光工程管理評價辦法》，這次會上發給大家，請大家提出修改意見。在項目監管方面，許多地方都在積極探索行之有效的辦法和手段，重慶市從去年開始實施“第三方監管”，取得了明顯的成效，積累了豐富的經驗，希望其他省份多學習、多借鑒。我們一定要通過項目監管，讓陽光工程做到政府放心、社會認可、農民歡迎。對于在監管過程中發現的問題，我們要做到發現一起，處理一起，決不姑息。
    （六）深入調查研究，提高工作水平。加強調查研究是做好各項工作的基礎，是增強培訓針對性、提高培訓質量和轉移效果的重要保證。這次在陽光工程座談會的預備通知中，我們要求各地認真開展調查研究，精心準備參會材料，從大家的發言看，各地都做得不錯，有的地方還由廳局長帶隊開展調查研究，提交的材料很有水平。這項制度我們要堅持下去，各省陽光辦的同志要經常深入基層，深入培訓基地，要經常收集相關的統計資料和研究報告，及時掌握信息，了解農民需求和反映，及時總結推廣陽光工程實施過程中的一些好做法、好經驗、好典型，加強理論學習和政策研究，不斷提高我們的工作水平。
關于明年陽光工程的具體安排，我們將根據大家的意見，回去后與有關部門進行認真研究。這次陽光工程實施工作座談會在重慶召開，得到了重慶市農業局的大力支持，他們不僅提供了好的開會場所，也提供了好的學習經驗，在這里，我代表全國陽光辦、代表全體與會代表對他們的辛勤勞動表示衷心的感謝。實施好陽光工程，既是黨中央、國務院交給我們的光榮而偉大的任務，也是我們服務社會主義新農村建設的重要工作。我相信，只要我們大家團結協作，勇挑重擔，扎實工作，全國陽光工程實施工作一定能取得更大的成績，也一定能為社會主義新農村建設和全國建設小康社會做出更大的貢獻。
謝謝大家!