部分地區取消大學生村官報考公務員加分

 

　　近一些地方相繼公布，今后大學生“村官”等六類服務基層項目的人員可定向考錄公務員，不再享受筆試加分等優惠政策，原因之一是一些地方公務員、事業單位工作人員考錄加分日益泛濫，“你加我加等于大家都沒加”，并引起輿論的廣泛質疑。

 

　　“我們都是陜西省大學生村官，為什么其他省都能遵守自己的加分政策，而我們省不能遵循？”8月初，一些大學生“村官”針對今年陜西省公務員招錄政策的新變化，在人民網的地方領導頻道向陜西省代省長趙正永提出了上述疑問。

 

　　今年，陜西省考試錄用公務員和事業單位工作人員不再實行加分。

 

　　8月31日，陜西省人力資源和社會保障廳對該留言作出回復，表示這一改變是因為“中央調整了相關政策，明確規定對服務基層項目人員專設職位，不再實行加分等優惠政策”。

 

　　同一天，《陜西日報》也刊登文章，以陜西省委組織部負責人接受該報采訪的形式詳細回答了這一問題。報道援引相關負責人的話稱，“過去的加分政策已經很泛濫了，你加我加等于大家都沒加”。

 

　　該負責人道出了這樣一個現實：公務員和事業單位工作人員考錄加分泛濫由來已久，且越來越成為社會廣泛爭議的熱點問題。

 

　　在新一輪公職人員考錄即將到來時，如何科學設置公職人員考錄加分的項目和分值，進而規范加分政策泛濫的問題，被擺在了各地招考部門的面前。

 

 

　　在2009年云南省公務員考試前，一份公務員考試加分人員名單讓許多考生大吃一驚，因為獲得加分的人數太多了，17萬報名的考生中，光因少數民族一項獲得加分的考生就超過了5萬人。

 

　　其他的加分項目也不少，如“全國計劃的西部志愿者”加5分，“大學生志愿服務西部計劃云南省地方項目”獲金、銀、銅獎分別加4分、3分、2分，“三支一扶”(即支教、支農、支醫、扶貧)大學生加4分，聘期屆滿的“特崗教師”加4分，革命烈士子女加5分，因公犧牲的人民警察的子女加3分。

 

　　類似的加分政策在全國許多省(區、市)公職人員招錄規定中都能看到，中國青年報記者查閱了部分省級行政事業單位近年來招錄公務員或工作人員的公告及補充文件，發現可加分的項目共有十幾種，主要可分為三類：

 

　　第一類針對基層工作經歷，比如“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等。

 

　　第二類主要與家庭因素有關，如烈士子女、配偶，因公犧牲警察子女等。

 

　　第三類加分項目面向少數民族考生。

 

　　但除了以上三類，某些省份還規定了一些特有的加分項。如湖北省規定，“對通過司法資格考試的報考者，筆試成績加10分”。重慶市則規定：“中國重慶・青年人才論壇”優秀論文獲得者加10分，優秀論文提名獎獲得者加5分，優秀論文入圍獎獲得者加2分。

 

　　這些加分項目所依何據呢？事實上，在《中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員公告》等文件中，記者并沒有查詢到有關加分的規定，由此也導致名目繁多的加分政策遭受諸多質疑。

 

　　2010年4月，山東省泰安市公示公務員加分考生名單，有考生發現，公示名單中一些考生畢業時間為2009年甚至2010年，卻因有多年基層工作經歷獲得加分，還有一些人將在城市社區、企業，甚至政府工作的經歷也作為加分的理由。被曝光后，泰安市人力資源和社會保障局重新公布加分名單，10名考生的加分資格被取消。

 

　　一位多次參加公務員考試的人士對論文可獲加分頗有異議：“論文很容易出現替寫現象，誰也說不清楚，公務員加分應當和自身貢獻相關，這種涉及評獎的論文加分如果監管落實不到位的話，很容易被操作。”

 

　　一些地方出臺的行政、事業單位工作人員子女可獲加分等明顯有悖公平的加分方式，更是受到了輿論的廣泛質疑。

 

 

　　各種加分項目中，唯有民族照顧政策出現在《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱“《公務員法》”)中，其第21條規定：“民族自治地方……錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧”。

 

　　原人事部2007年發布的《公務員錄用規定(試行)》中也有類似表述：“民族自治地方錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧”。

 

　　中國青年報記者發現，不同地區對少數民族考生加分的規定存在差異。

 

　　部分省份對加分考生的民族和報考崗位所在地進行了限制。如重慶市規定，僅“報考少數民族地區公務員的少數民族報考者”可以獲得加分；青海省規定，“報考州、市、地及以下公務員職位的少數民族考生”可獲加分；內蒙古自治區規定“蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族應聘人員”可獲加分。

 

　　有些省份則對所有少數民族實行統一加分，如廣西壯族自治區規定“少數民族加3分”。

 

　　有一些非民族自治地區也制定了少數民族加分政策。比如安徽省對少數民族實行統一加分，“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”。

 

　　由于少數民族加分出現爭議，在個別省份還出現了政策調整情況，比如云南省。

 

　　在2009年云南省的公務員考試加分政策中，對7個人口較少民族考生筆試成績加10分，對4個特困民族筆試成績加8分，對其余44個少數民族筆試成績加6分。換言之，云南的所有少數民族均可獲得6~10分的加分。2009年據此政策公示的加分名單中，少數民族加分考生超過5萬人。

 

　　這樣大規模的加分范圍及分值引發了部分考生質疑。有考生認為：“公務員考試競爭本來就十分激烈，如此大規模的加分是否有失公平呢？”

 

　　還有考生表示，少數民族可以享受6~10分的加分，而在社會基層奉獻多年的考生只能加4~5分，有失公平。

 

　　對此，云南省開展了調研。2009年年底，云南省人力資源和社會保障廳在回復網友“公務員考試加分是否有失公允”的提問時表示，“在今后的考錄過程中，將深入調查研究，并根據實際情況作出適當調整，使政策更加科學、合理”。

 

　　終，據今年云南省的公告：“2010年對少數民族的優惠照顧改為加大單設少數民族崗位的方式，不再進行加分照顧。”

 

 

　　除加分項目繁雜外，加分方法和分值大小“各自為政”，各省(區、市)也存在很大差異。

 

　　如山西省和青海省對符合加分條件的考生筆試成績統一加5分；陜西省、重慶市的加分分值范圍為5至10分。內蒙古自治區的規定中，還有“3.2分”與“4.8分”這樣的加分分值。

 

　　分值高的單項加分項出現在寧夏回族自治區。該區規定，烈士的配偶、子女(違反計劃生育政策者除外)可加20分。同時，與大部分省份僅取高分值加分的政策不同，寧夏允許符合“回族考生”、具有指定基層工作經歷、取得法律職業資格證等五類加分標準的考生累計加分，高可加20分。

 

　　同一項目，在不同省份加分分值也不一樣。在大多數省份，基層工作經歷類項目加分分值為5分；寧夏回族自治區規定，在寧夏服務的“三支一扶”等基層服務人員服務滿2年以上并考試合格的，在筆試成績上加8分；在西藏自治區，對服務3年期滿且考試合格的西藏“三支一扶”人員，筆試總成績加12分。

 

　　根據廣西壯族自治區規定，受聘到國家和自治區級扶貧開發重點縣及邊境縣，任職滿3年及以上的加8分；被評為省部級以上先進個人的另加8分，所以該項加分高達16分。

 

　　還有些省份對基層經歷加分分值進一步細化，根據報考崗位的級別不同予以不同程度加分。如黑龍江省對此項加分細化到了3個層級：報考鄉鎮機關公共科目筆試成績加15分；報考縣級機關加10分；報考市地級以上機關加5分。

 

　　湖南省也根據報考的屬于縣級以上機關還是鄉鎮(街道)機關分5分和7分兩檔。

 

　　而云南省和山西省則不進行區別處理，統一加分。

 

　　廣東省是加分項目數量少的一個省，規定僅由本省招募的“三支一扶”大學生可以加分，并且規定“自服務期滿之日起3年內報考我省公務員”才可以獲得加分。

 

　　天津市也有類似規定，但范圍更小：“本次考試對服務期滿考核合格1年內參加公務員招考的‘三支一扶’天津生源的大學生和‘西部計劃志愿者’天津選派的大學生以及2010年聘任期滿且考核合格的獲得市級優秀大學生‘村官’稱號的到村任職高校畢業生，適當增加筆試分數，分值為5分”。

 

　　而在另一些省份，如黑龍江省和安徽省，對基層工作經歷加分的規定則是只要服務期滿、考核合格即可加分，并且沒有對報考時間進行限制。

 

　　陜西省的公告中，也規定“對到城市社區工作、服務滿2年的普通高等學校畢業生，參加縣級以上(含縣級)公務員錄用考試的，公共科目筆試總成績加5分”。

 

　　與此同時，也有一些省份公務員考錄沒有規定或取消了加分。上海市人力資源和社會保障局的一位工作人員表示，上海市公務員考試一直沒有加分政策。另據江西省委組織部公務員管理辦公室一位工作人員介紹，江西省原來對“三支一扶”、司法考試證書等項目有加分，但由于加分政策從總體上沒有得到預期效果，因此取消了加分。

 

 

　　目前存在的一些不合理的加分項目和分值，“牽連”了公職人員考錄中的整個加分政策。

 

　　有學者認為，加分政策利大于弊，治理的方向應主要針對法外加分和加分操作層面的問題。武漢大學信息管理學院教師熊傳榮認為：“在《公務員法》范圍內，加分只要是公開的，就是公平的。”

 

　　熊傳榮開設的選修課“國家公務員制度”在武漢大學校內頗受歡迎。他認為，公務員招錄應遵循“公開、公平、競爭、擇優”八字方針，“如果加分政策在招考前已經通過政府公開，考生考前都已經知道此項政策，那就是公平的”。

 

　　也有不同意見。國家行政學院科研部主任許耀桐教授表示：“對于公務員考錄加分，坦率地說我不太贊成。公務員考試是一種職業競爭，職業競爭應該更加體現機會公平。”

 

　　他進一步解釋說，所謂機會公平就是指，在公務員考錄中，對任何人而言報名的門檻都很低，準入標準相同，并且在同一考試面前，起始分數平等。“公務員招錄就是職業競爭，職業競爭有自己的特點，單位招錄是為了把工作做好，要更考慮考生對崗位的適合程度，而不是其他背景因素。”

 

　　許耀桐認為，問題的關鍵不在于加分分值的大小，而在于是否應該加分。“不能說加20分就是不合理，加5分就合理。合理的分數該加就加，不合理的1分都不加。”

 

　　他表示，針對有工作經歷的考生，不一定需要采取加分的方式，也可以另外“照顧”，比如在試卷中，設置能體現工作經驗的題目，在面試中，也可以增加這方面的考查，在分數同等的情況下，可以對有工作經驗的考生優先錄用等。

 

　　北京大學政府管理學院教授吳丕一直很關注加分政策的制訂與實施情況。他認為，公務員考試一旦加分，就容易出現造假的問題，并可能趨于泛濫。

 

　　在他看來，加分其實就是搞特殊化。“針對特殊人群可以用其他辦法進行照顧，而不一定要采取考試加分的方法，比如設置一些特殊的崗位進行另外招考。在考試層面上還是要讓考生平等。”吳丕說。

 

“昨晚到四川人事考試網瀏覽了一會兒，看到內江市關于2009年下半年的公務員考試加分的名單。”網友“雨農”在他的新浪博客中寫道，“隆昌的鄉鎮公務員招聘的是29人，考試的人上千，而這上千人中，有110人左右享受政策性加分，加分還是折合后直接加分的。……那么其他的考生只有陪考的命了。”那么，公務員考試加分對招錄的影響到底有多大呢？

 

　　中國青年報記者根據寧夏回族自治區人事考試中心公布的《2010年上半年寧夏回族自治區公務員招考筆試成績冊》，對表格中“區直部門(各職位從高分到低分不大于1比5的比例)”一欄的考生情況進行了統計：在公示的1217名排名靠前的考生中，有519人獲得了不同程度的加分，比例達到了42.64%%。在編號為“107001”的職位上(自治區商務廳中國國際貿易促進委員會寧夏分會辦公室阿拉伯語翻譯)，入圍公示的9名考生全部獲得了10分的加分。

 

　　“如果那個崗位只招一個人，別的考生可以不用考了。”當得知寧夏回族自治區的公務員考試加分高達20分時，已經考上國家公務員的王宇(化名)發出了這樣的感慨。“公務員考試是很難的，筆試分數本來就很難拉開差距，如果加20分，即使面試分數很高也很難補回來。一旦所報崗位有人加這么高的分，別的考生就沒有機會了。”

 

　　今年1月，在四川省錄用公務員考試筆試已經結束，成績尚未公布之時，四川省委組織部、四川省人力資源和社會保障廳出臺了《關于大學生村(社區)干部報考公務員和事業單位工作人員享受加分政策有關問題的通知》(川組通〔2010〕4號)。

 

　　該文件規定，對“2007年以來全省從高校畢業生中統籌選聘到村(社區)任職、并與縣(市、區)人事部門簽訂聘用合同、在村(社區)任職滿兩年以上(截至報考時間)、年度考核合格的大學生村(社區)干部”予以加分。加分標準是：每工作滿1周年，在折合后的筆試總成績中加2分，被縣以上組織人事部門評為優秀的另加3分。

 

　　根據文件表述，報考縣(市、區)和鄉鎮黨政機關公務員的考生，可按工作年數和獲獎次數累積計算。

 

　　這一規定引來其他考生的不滿，被指“無上限加分”。“無上限加分是對考試權威和公平競爭的挑戰。無上限的加分，勢必影響到考試的權威和公平。”一名網友在人民網強國社區發帖感嘆道。

 

　　同時，由于此種加分采取筆試成績折合后加分，有網友認為，“加4分相當于筆試成績加11.4分，加7分相當于筆試成績加20分，加10分相當于筆試成績加28.5分”，“公務員考試的筆試成績一般相差不大。如果‘村官’在折合后加分，會有的競爭優勢。‘村官’的隊伍十分龐大，公招的人數相對較少，社會考生和應屆畢業生將很難與‘村官’競爭”。

 

　　四川省人力資源和社會保障廳公務員管理處一位李姓工作人員告訴記者，當時招考公告是去年年底發的，4號文件是在今年年初發的，社會反響很大。尤其對于那些不是“一村一大”、但是也是基層項目服務人員的考生來說，他們覺得很不公平。

 

　　據該李姓工作人員介紹，去年下半年四川省省級機關沒有招考，因此由各市(州)自行發布招考公告。后，公務員管理處本著有利于穩定和有序工作的原則，根據公告和4號文件，由市(州)自行負責處理。據她了解，基本上各市(州)都是按照原來的公告來執行的，因為公告已經在網上先公布了，更具有公信度，“無上限加分”沒有成為現實。

 

　　除加分分值可能引發爭議外，一些省份規定的加分計算方式也較為復雜。大部分省份采取直接在筆試成績上加上規定的固定分值的方法，但由于公務員考試的筆試成績是由幾個科目按一定比例折合算出的，因此“折合前”加分和“折合后”加分的兩種算法會使分值差距拉大許多。

 

　　例如湖南省規定，2008年經省里統一選聘到村任職的高校畢業生，報考縣級以上機關的，折算后筆試總成績加5分；報考鄉鎮(街道)機關的，折算后筆試總成績加7分。

 

　　湖南省公務員筆試成績計算方法是：筆試(行政職業能力測驗、申論考試)兩科成績滿分各為100分。按行政職業能力測驗成績、申論成績各占50%%的比例合成公共科目筆試總成績(保留兩位小數)。根據此種算法，總成績加5分就相當于卷面成績多考10分，總成績加7分相當于卷面成績多考14分。

 

　　安徽省則采取了折合前加分的方法，規定對于少數民族報考者，“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”；對符合規定條件的“三支一扶”人員，“筆試成績合成前在每科成績上各加2分”。

 

　　也有按百分比加分的，比如福建省規定，“少數民族報考者報考少數民族自治鄉(鎮)機關或各級政府民族事務部門的，其筆試總成績按照所報考職位公共科目設置總分的10%加分”；海南省規定，少數民族人員報考少數民族自治縣(市)職位的，按本人筆試綜合成績的5%%給予加分。

 

　　“不明白加分的計算規則，這會讓考生對接下來的每一環操作備感擔憂。”有網友如是評價。

 

　　中央政策調整： 定向考錄服務基層項目人員 取消加分 　　　　

 

 

　　8月底，重慶、福建、內蒙古等省份公務員秋季考試報名陸續開始。引人注目的是，其考試公告或政策解讀明確規定，大學生“村官”、西部計劃志愿者、“三支一扶”等服務基層項目人員，不享受筆試加分等優惠政策。

 

　　據了解，此項政策的依據是中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局《關于開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知》(人社部發〔2010〕52號，以下簡稱“《通知》”)。《通知》明確規定，“今后，大學生‘村官’等服務基層項目人員報考公務員，既可報考定向考錄的職位，也可報考其他職位，不再實行加分等優惠政策”。

 

　　一石激起千層浪。這一政策在大學生“村官”等服務基層項目人員中引起強烈反響，取消加分在一些大學生“村官”論壇中成為熱門話題。

 

　　有大學生“村官”寫信向陜西省有關部門反映，政府為何出爾反爾，缺乏公信力。對此，中共陜西省委組織部負責人日前就大學生“村官”中考錄選調生和鄉鎮公務員工作答記者問時解釋說：“其實，這是一種誤解。”他認為，取消加分，改為定向考錄，對大學生“村官”來說是非常有利的政策。一是過去的加分政策已經很泛濫了，你加我加等于大家都沒加。二是讓大學生“村官”參加社會上的選調生和公務員考錄，明顯不占優勢。陜西省去年公務員考試錄取比例為30∶1，今年上半年為30∶1，而實行大學生“村官”定向考錄，錄取比例達到了7.4∶1，這次采取的組織推薦辦法，錄取比例則達到了3∶1，明顯對大學生“村官”更有利。

 

　　陜西省人力資源和社會保障廳8月31日在回復網友的意見中詳細陳述了這一政策出臺的經過：陜西省2008、2009年共選聘5000名優秀高校畢業生到村(社區)任職。大學生“村官”服務期間，扎根基層，在工作中發揮才干，創造價值，為當地的經濟發展作出一定的貢獻。近年來中央調整了相關政策，明確規定對服務基層項目人員專設職位，不再實行加分等優惠政策，并且在中央機關招考公務員和全國性的專項招考實行特設職位，定向招錄，不予加分。據此，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局針對陜西省招考公務員加分情況，進行了廣泛調查，征求意見，研究認為，按照《中華人民共和國公務員法》招考公務員要公開、平等、競爭、擇優的規定和公務員招錄工作改革的要求，以及社會輿情強烈質疑加分政策的實際情況，向省委、省政府上報《提請審定印發調整全省考試錄用公務員和招聘事業單位工作人員相關傾斜政策的請示》，實行特設職位，定向招錄，不再加分。兩辦(即陜西省委辦公廳和陜西省政府辦公廳――編者注)于4月2日下發《關于調整全省公務員和事業單位工作人員考試錄用相關政策的通知》，從2010年起全省考試錄用公務員和事業單位工作人員不再實行加分；在公務員和事業單位工作人員考試錄用中設置一定比例的招錄職位，專門定向招錄符合有關服務規定的“大學生村官”、“農村基層人才隊伍振興計劃人員(含“三支一扶”計劃)”、“西部志愿者”和“特崗教師”四類人員。

 

　　今年9月，中共陜西省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局研究決定，組織實施2010年度全省從大學生“村官”、西部計劃志愿者、“特崗教師”等人員中考試錄用選調生和擔任主任科員以下層次的非領導職務公務員或參照公務員法管理單位工作人員共370名。其中，從大學生“村官”中定向考錄選調生120名、鄉鎮公務員150名。

 

　　除陜西外，內蒙古、四川、河南等省份日前開始定向考錄服務基層項目人員。8月27日，中共內蒙古自治區委組織部、區人力資源和社會保障廳發布《2010年內蒙古黨政群機關公務員招考簡章》，明確規定該次考錄計劃的10%~15%專門用于定向招錄服務期滿且考核稱職(合格)的六類服務基層項目人員。四川省面向大學生“村官”等定向招錄鄉鎮公務員，要求各地在確定招錄計劃時，拿出本市(州)今年公務員考錄計劃的10%~15%用于此次定向考錄。

 

　　值得注意的是，河南省在今年8月發布的公務員招考簡章中沒有明確服務基層項目人員是否加分，而去年的公務員招考簡章中對此卻有明確的加分事項。

 

　　也有一些省份仍然在實行加分政策。湖南、湖北等省份在2010年考錄公務員公告中明文規定，服務基層項目人員可獲加分，遼寧省今年考錄公務員公告中對此項無明文規定，但據《遼寧晚報》(鞍山版)報道，今年遼寧省公務員考試錄用時，“納入我省‘一村一名大學生計劃’、‘大學生志愿服務遼西北計劃’、‘三支一扶計劃’及‘大學生志愿服務西部計劃’，服務期滿考核合格的高校畢業生，……公共科目筆試成績加5分”。

 

　　《山西省行政機關2010年考試錄用公務員公告》除規定報考鄉鎮專門用于招錄“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃等4個服務基層項目的考生不再加分外，明確規定這4個項目的考生可在筆試總成績的基礎上加5分。

 

　　有的地方仍在加分，有的地方取消加分，接受記者采訪的青年大多對定向考錄持肯定態度。

 

　　河南省衛輝市某縣的大學生“村官”田歡歡認為，對于大學生“村官”來說，加分是一種鼓勵，也是一種補償，將有利于鼓勵青年貫徹執行國家政策。取消加分后，如果能開設相應的定向招錄崗位，使大學生“村官”考公務員不需要同社會上的考生直接競爭，這很好，也是大勢所趨。“這樣，其他考生不會感到不公平，我們也不會有壓力。”田歡歡說。

 

　　“總共才200分，再加10分就無敵了。”已經參加3次公務員考試的南昌大學畢業生張穎對取消加分舉雙手贊成。他對中國青年報記者表示，“我不提倡大面積的加分，這會導致大學生服務基層功利化，名為服務，實為加分。通過定向崗位的方法還是比較好的，一定程度上抑制了無序加分、權錢交易的情況。”

 

　　“定向考錄應該說給了大學生‘村官’一個很大的機會，對其他考生來說也公平一些”，曾經在山東省濟寧市某縣工作的大學生“村官”陳東(化名)說。陳東現在已經考上了公務員，對于基層工作經歷加分改“特招”，他表示支持。“現在公務員考試有的職位招考比例是一比一千多，一比兩千多，其實如果限制只讓村官報考的話，10%的定向崗位，競爭不會這么激烈”。

 

　　但他擔心特設崗位對專業的限制問題。“比如這個崗位要求是公共管理專業，那其他專業的村官怎么辦呢？”因此陳東認為，對于崗位的設定在操作層面還需要更多細化。

 

　　吳山是江西省臨川市某縣工作的大學生“村官”。他說，“各個省的規定不同，像江西之前大學生‘村官’考公務員也沒有加分，就是有定向的鄉鎮崗位，其實定向的崗位更好，尤其是鄉鎮的職位大多數沒有限制專業，對村官來說多一些機會。”吳山表示，他之前在一些論壇上看到關于“村官”加分的討論，“好像有的地方可以加10分，就很不公平了，如果筆試加十分的話，面試很難趕上，這樣就有很多人抱怨。”

 

　　“他們把美好的青春獻給了貧瘠的地區，我贊成給他們加分，只是分值不能太高，5到10分都是可以接受的。”去年考上廣東省佛山市工商管理局的易云娟告訴記者，他們那年考公務員就有不少加分的，身邊有不少同學表示不滿。“定向崗位是一種比較好的方式，這樣既平復了應屆畢業生的不滿，也安撫了基層工作者。”易云娟說。