關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

    為認(rèn)真落實省委七屆四次全會精神，大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，加快改變我省鄉(xiāng)村面貌，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入，經(jīng)省委省政府同意，制定如下實施意見。

 

 

一、充分認(rèn)識大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的重大意義

 

 

    大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，是省委七屆四次全會確定的十項重點工作之一，符合現(xiàn)階段我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，符合廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活的迫切愿望。自2000年以來，全省農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)模每年均在2000萬平方米以上，住宅建設(shè)投資額每年都超過了100億元。但由于缺乏有效引導(dǎo)，傳統(tǒng)的住房觀念和生活方式未能得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村民居布點零亂、結(jié)構(gòu)陳舊、功能不完善、外觀特色不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、人居環(huán)境差、生活起居不方便等問題一直未能較好解決。積極推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，一方面可以加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進(jìn)農(nóng)民生活方式改變；一方面可以帶動與之配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強和改善農(nóng)村民生，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，還可拉動我省鋼鐵、建材、建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村消費市場，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，為擴內(nèi)需、保增長做貢獻(xiàn)。特別是今年，中央明確提出把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為加大投入和擴大內(nèi)需的重點，省委、省政府及時推出了一系列加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的重大項目，加快推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)恰逢其時，也勢在必行。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的重大意義，盡快把這項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實加大工作推動力度。

 

 

二、總體要求和工作目標(biāo)

 

 

    （一）總體要求。推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，必須按照新規(guī)劃為先導(dǎo)、新產(chǎn)業(yè)為支撐、新民居為重點、新農(nóng)民為主體、新機制為動力、好班子為保證的“五新一好”要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面建設(shè)；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；必須堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，充分發(fā)揮各方面的積極作用；必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，把握規(guī)律、分步推進(jìn)，避免工作上一刀切和形式上千村一面；必須充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，使新民居建設(shè)真正成為惠及全省廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

 

 

    （二）工作目標(biāo)。按照省委七屆四次全會確定的到2012年全省15%左右的行政村完成新民居建設(shè)改造任務(wù)的要求，省、市、縣（市、區(qū)）三級都要層層抓點，樹立樣板，搞好示范帶動。2009年省率先啟動1000個村開展新民居示范建設(shè)，以后逐年擴大示范村范圍。在省定示范村基礎(chǔ)上，每縣（市、區(qū)）每年至少再選擇2-3個行政村開展新民居示范建設(shè)。到2012年全省力爭建成7500個不同類型、各具特色、標(biāo)準(zhǔn)較高、具有廣泛代表性的新民居建設(shè)示范村，引導(dǎo)和帶動全省新農(nóng)村建設(shè)深入扎實開展。

 

 

三、示范建設(shè)內(nèi)容

 

 

    （一）新民居。參照燕趙新民居優(yōu)秀設(shè)計方案要求，以“三新六有”為基本內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民對住宅進(jìn)行建設(shè)或改造，實行“一戶一宅”，宜改則改、宜建則建。新建或改建后的住宅，外貌要體現(xiàn)燕趙民居文化特色；居室要分區(qū)完善，方便生活；質(zhì)量要堅固耐用，符合農(nóng)村民居抗震設(shè)防要求。示范村60%以上的農(nóng)戶住上新民居。

 

 

三新：結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計，建設(shè)采用新材料，外觀呈現(xiàn)新面貌。

 

 

六有：有干凈整潔的廚房，有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施，有沼氣或其他清潔能源，有太陽能或其它淋浴設(shè)施，有衛(wèi)生型廁所，有節(jié)能取暖設(shè)施（設(shè)備）。

 

 

    （二）新設(shè)施。要緊緊圍繞解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中關(guān)心、直接、現(xiàn)實的問題，以“五通五有”為基本內(nèi)容，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村民生改善。

 

 

五通：通自來水、通有線電視、通寬帶、通柏油（或水泥、石板）路、通客運班車（或公交車）。

 

 

五有：有標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園（或小學(xué)）、衛(wèi)生室、村民活動中心（或文化活動廣場）、村級組織活動場所、農(nóng)家店（或農(nóng)資超市）。

 

 

    （三）新環(huán)境。要以文明生態(tài)創(chuàng)建活動為載體，以“四化一處理”為基本內(nèi)容，深入開展村莊綜合整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。

 

 

四化：村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化。

 

 

一處理：生活垃圾實現(xiàn)集中收集（處理）。

 

 

四、工作步驟

 

 

     每年度推進(jìn)新民居建設(shè)工作，分為選村布點、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、驗收獎補四個階段進(jìn)行。各階段的時限要求，按照年度工作方案確定。

 

 

    （一）選村布點（2009年在3月底以前完成）。

 

 

1、基本條件。①符合縣域村莊空間布局規(guī)劃，位列中心村范圍，不屬于撤并村莊；②產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)，具備一定的經(jīng)濟承受能力；③群眾有需求、有愿望，積極性高；④“兩委”班子團結(jié)，工作能力強。對已完成村莊建設(shè)規(guī)劃的村優(yōu)先選擇，已納入省新民居“十百千”示范工程、步入文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)行列的村優(yōu)先選擇，集體經(jīng)濟有一定實力的村優(yōu)先選擇。

 

 

2、確定示范村。以縣為單位，采取村申請、縣（市、區(qū)）初審、設(shè)區(qū)市審核、省確定的程序，自下而上進(jìn)行。選村布點在充分考慮基本條件的同時，統(tǒng)籌兼顧不同類型的村莊，真正體現(xiàn)合理布局，增強示范效果。2009年重點在沿路、沿城、沿景點的“三沿”地區(qū)選村布點，同時考慮不同類型，在其他區(qū)域適當(dāng)選點示范。

 

 

3、確定示范戶。由示范村農(nóng)戶自愿報名，村“兩委”按照農(nóng)戶有愿望、經(jīng)濟有條件、規(guī)劃有要求等條件進(jìn)行篩選，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣（市、區(qū)）確定。示范戶確定后，要向本村村民張榜公示，并在省、市新農(nóng)村建設(shè)主管部門備案。

 

 

    （二）規(guī)劃設(shè)計（2009年在4月底以前完成）。

 

 

1、規(guī)劃編制。對確定的示范村，由縣統(tǒng)一組織選擇有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，根據(jù)中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《縣域村莊空間布局規(guī)劃》和《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃和新民居建設(shè)改造實施方案。編制村莊建設(shè)規(guī)劃要堅持因地制宜，按照地貌類型和自然條件靈活布局，有利于形成較為自然的村莊形態(tài)。在規(guī)劃編制完成和審批前，嚴(yán)格控制宅基地審批發(fā)放，所有住宅建設(shè)一律暫停，待土地、規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，方可按村莊建設(shè)規(guī)劃和新民居建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)。

 

 

2、新民居圖樣設(shè)計。每個縣（市、區(qū)）要由專業(yè)部門設(shè)計或參照燕趙新民居優(yōu)秀設(shè)計圖案，選擇若干套體現(xiàn)區(qū)域特色、地方民俗、村莊特點、群眾喜愛、經(jīng)濟能承受的新民居圖樣，向農(nóng)民免費提供。

 

 

（三）施工建設(shè)（2009年12月底前完成本年度施工任務(wù)）。

 

 

1、手續(xù)審批。對于示范村開展新民居建設(shè)，所需審批手續(xù)由村集中辦理，有關(guān)部門統(tǒng)一現(xiàn)場辦公，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

 

 

2、施工建設(shè)。新民居建設(shè)要選擇具備施工資質(zhì)的企業(yè)和隊伍，嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計圖樣施工建設(shè)。有條件的地方要采取材料統(tǒng)一招標(biāo)、集體統(tǒng)購等方式，盡量降低建設(shè)成本。積極引導(dǎo)農(nóng)民使用新戶型、新建材、新技術(shù)。并按照施工計劃，盡早開工，抓緊建設(shè)。

 

 

3、工程監(jiān)管。由縣級新農(nóng)村建設(shè)主管部門，會同規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理部門，切實加強對示范村、示范戶項目建設(shè)的施工監(jiān)管，建立健全新民居建設(shè)技術(shù)服務(wù)小組到現(xiàn)場巡回指導(dǎo)，確保按照村莊規(guī)劃要求和新民居建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工建設(shè)，保證工程質(zhì)量及進(jìn)度。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正處理。

 

 

（四）工程驗收與獎補兌現(xiàn)（2009年在12月至次年1月底以前完成）。

 

 

1、工程驗收。示范村和示范戶工程建設(shè)完成后，各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)主管部門，要組織相關(guān)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員，按照示范村和示范戶項目驗收辦法，對示范村和示范戶項目建設(shè)逐項逐戶進(jìn)行檢查驗收，并寫出驗收報告，報省、市新農(nóng)村建設(shè)主管部門備案。省農(nóng)辦會同省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文明辦要認(rèn)真研究制定新民居建設(shè)示范村和示范戶項目驗收辦法。

 

 

2、實施獎補。各縣（市、區(qū)）財政設(shè)立農(nóng)村新民居示范建設(shè)扶持資金專戶，對完成新民居建設(shè)或改造任務(wù)并通過驗收的示范戶，由縣級財政部門按照省定新民居建設(shè)獎補辦法，向示范戶兌現(xiàn)獎補資金；對年度未完成建設(shè)或改造任務(wù)的示范戶，待項目完成并驗收后再予獎補。對列入當(dāng)年工作計劃而未完成年度建設(shè)任務(wù)的示范村，減少下年度對示范村的有關(guān)項目及資金支持，直至取消示范村資格。

 

五、扶持措施

 

 

（一）實施財政獎補。各級財政都要設(shè)立新民居示范建設(shè)專項資金，并列入每年財政預(yù)算。2009年，省本級安排新民居示范建設(shè)專項資金2億元，重點扶持省定1000個示范村開展新民居建設(shè)，實行以獎代補、先建后補，并從政策上鼓勵市、縣增加專項資金規(guī)模。按照“三級聯(lián)創(chuàng)、三級幫扶”的原則，省、市、縣（市、區(qū)）專項資金要集中投放，共同扶持省定示范村新民居建設(shè)。省財政廳、省農(nóng)辦要抓緊研究制定專項資金使用管理辦法。

 

 

（二）加強項目支持。農(nóng)村沼氣、飲水安全、鄉(xiāng)村道路、村莊綠化、鄉(xiāng)村清潔工程、萬村千鄉(xiāng)市場工程、村級組織活動場所、衛(wèi)生室、文體設(shè)施、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造等有關(guān)涉農(nóng)項目和資金安排，要向省定示范村重點傾斜，加強示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。各有關(guān)項目與資金，仍按原使用方向、渠道和管理方式，根據(jù)各示范村建設(shè)情況進(jìn)行安排，缺什么補什么，每年底由各級新農(nóng)村建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門考核其到位率，對完成情況進(jìn)行通報。省農(nóng)辦、省財政廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門要抓緊研究制定具體實施辦法。

 

 

（三）加大金融支持。農(nóng)村信用社和農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，要積極穩(wěn)步推行農(nóng)戶住房建設(shè)小額貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民建房貸款需要。支持有條件的縣（市）組建政府主導(dǎo)的或農(nóng)民合作的新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)公司，搭建投融資平臺，加快新民居建設(shè)。

 

 

（四）完善村集體財富積累與投入機制。努力盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，形成集體財富積累長效機制，增強集體對新民居建設(shè)的投資。

 

 

（五）增加“一事一議”獎補。對示范村興辦的符合“一事一議”財政獎補范圍的公益事業(yè)項目，優(yōu)先納入獎補范圍，給予重點支持，充分調(diào)動村民投資公益事業(yè)建設(shè)的積極性。

 

 

（六）完善土地管理政策。堅持節(jié)約集約用地，村莊建設(shè)選址盡可能占用空閑地、廢棄建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。因新民居建設(shè)確需使用農(nóng)用地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，以縣為單位向省國土資源廳提出申請，由省國土資源廳核定一定數(shù)量的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在承諾的期限內(nèi)將原有建設(shè)用地復(fù)耕。省國土資源廳、省農(nóng)辦、省建設(shè)廳要抓緊研究制定示范村建設(shè)周轉(zhuǎn)用地管理辦法。

 

 

（七）減免相關(guān)收費。示范村在新民居建設(shè)中需要繳納的各種建設(shè)配套費、手續(xù)費等相關(guān)費用，可按規(guī)定予以減免。

 

 

（八）積極推進(jìn)村企共建。鼓勵社會力量通過捐贈、贊助等方式支持新民居建設(shè)。鼓勵鋼材、水泥等建材企業(yè)對示范村實施優(yōu)惠待遇，由縣級人民政府出面協(xié)調(diào)，組織農(nóng)戶（集體）與建材企業(yè)簽訂購銷合同，團購鋼材、水泥、石料等物資，實行分期付款，在規(guī)定時限結(jié)清購置款項或用以獎代補資金抵頂。鼓勵有實力的企業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、村企自愿、互利雙贏”的原則，對示范村整體開發(fā)，與村集體共同推進(jìn)村莊和新民居建設(shè)。對工商資本參與村莊和新民居建設(shè)，在土地開發(fā)使用、建設(shè)項目立項等方面給予優(yōu)先安排，符合條件的可享受投資農(nóng)村公益事業(yè)的優(yōu)惠政策。

 

 

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

 

 

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全省實施新民居建設(shè)示范工程、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，省農(nóng)辦會同省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文明辦抓好日常的組織協(xié)調(diào)與工作推動。省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省交通廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省林業(yè)局等有關(guān)部門，要充分發(fā)揮職能作用，制定好配套實施方案，積極做好相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）要盡快建立責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推動機制，研究制定具體實施辦法。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要把推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)擺上重要位置，作為開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的實際行動，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自組織、親自協(xié)調(diào)，切實解決好重點、難點和關(guān)鍵問題，確保新民居建設(shè)取得明顯成效。

 

 

（二）加強項目和資金監(jiān)管。對各級財政扶持、部門幫扶、社會捐助等方面的資金，要切實加強監(jiān)管，不截留、不挪用、不侵占。各示范村“兩委”要將建設(shè)項目和資金到位情況、使用情況，以及示范戶工程完成后的獎補情況，納入村務(wù)公開內(nèi)容，向村民及時張榜公示。各級新農(nóng)村建設(shè)主管部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門加強對資金項目的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和處理。

 

 

（三）強化工作督導(dǎo)與考核。省、市、縣三級都要建立示范村工作臺帳，實施項目和明細(xì)化管理。對省定示范村建設(shè)，實行每月一報表、每季一報告、半年一調(diào)度、年終一考評的管理辦法。要加強對示范村新民居建設(shè)工作的觀摩交流，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗。要不定期開展督查督導(dǎo)，對推進(jìn)力度不大、工作進(jìn)展不快的，及時進(jìn)行通報批評。年底省委、省政府將對各設(shè)區(qū)市推進(jìn)農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)情況和省直部門幫扶情況進(jìn)行通報，對工作成效突出的縣（市、區(qū)）予以獎勵。

 

 

（四）努力形成全社會關(guān)心、支持、參與推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的工作局面。要組織省內(nèi)各宣傳媒介，通過廣播、電視、報紙、板報、文藝演出、宣傳畫、圖冊巡展等多種形式，在全省廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)的好政策、好效果、好典型，激發(fā)廣大基層干部、農(nóng)民群眾和社會各方面投身參與新民居建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。要搞好部門任務(wù)目標(biāo)分解，落實工作主體與責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推動的工作機制。要集中省、市、縣力量，共同推動省定示范村建設(shè)，形成三級聯(lián)創(chuàng)示范村的工作格局。要組織引導(dǎo)企事業(yè)單位和大中專院校，與示范村開展結(jié)對幫扶、合作共建，形成全社會參與農(nóng)村新民居建設(shè)的生動局面。通過上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、社會廣泛參與，形成推動、支持新民居建設(shè)的強大合力，確保新民居示范工程建設(shè)順利推進(jìn)，力爭使我省農(nóng)村面貌盡快有一個明顯的改觀，為擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。