教育部聚焦農村職業教育

 

    農業是人類社會的衣食之源、生存之本，是整個國民經濟的基礎，具有維護國家安全和社會穩定的戰略地位，而我國是一個發展中的人口大國，“誰來種地”、“地如何種”事關13億人的飯碗。

    2012年，中央一號文件明確提出要大力培育新型職業農民，以解決未來“誰來種地的問題。2011年10月，教育部、國家發展改革委等九部門聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育意見》。同年11月，教育部九部門共同召開加快發展面向農村的職業教育工作會議，推動落實文件內容。

    近日，為答復人大代表、政協委員的提案議案，教育部又召開了加快發展新型職業農民中等職業教育座談會，會議聚焦如何培養新型職業農民。

    新生代勞動力離農去農現象嚴重

    “沒有產業支撐，就靠種那幾畝地留不住人。” 全國人大代表、河北省衡水市棗強縣大營鎮芍藥村黨支部書記王文忠在會上說。

    當前，在很多地方都出現了這樣的景象，農村青壯年勞力集體出逃，奔向城市里的工廠，過著打工生活。在田間地頭，農業生產只好由婦女、兒童、老人組成“雜牌軍”來承擔，80后、90后新生代農民離土地越來越遠，并且普遍缺乏從事農業生產的意愿與技能。

    教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱介紹，教育部與農業部聯合啟動了《新型職業農民教育培養重大問題研究》這一課題，課題的初步研究表明，我國農村勞動力現狀和發展趨勢令人堪憂，主要表現在：

    一是數量萎縮。當前農民工總量約有2.6億，每年以900萬～1000萬人的速度加速轉移，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，農村出現空心化。

    二是結構失衡。年齡結構老齡化，平均年齡接近50歲 ；性別結構婦孺化嚴重。

    三是素質堪憂。小學、初中文化程度占到70%以上。

    四是后繼乏人。應屆初高中畢業生就讀涉農專業人數大幅萎縮。

    “很明顯，新生代勞動力離農去農現象嚴重，并且涉農的職業教育發展現狀也不容樂觀。”葛道凱介紹，2012年，中等職業學校農林牧漁類專業招生71.98萬人，占總數的9.54%；在校學生數218.86萬人，占到總數的10.35% （2010年為110.4萬人，2011年為85.4萬人），招生規模連年下降。高等職業教育農林牧漁類專業招生5.62萬人，占總數的1.79%；在校學生數16.96萬人，占總數的1.76%，比例偏低。

    有專家認為，涉農職業教育辦好了，中國農村“無人種地”的問題就解決了。而新型職業農民的培養是解決“無人種地”的主要對策。

    新型職業農民是新農村建設的迫切需要

    “新型職業農民是以農業為職業、具有較高的素質和一定的專業技能、收入主要來自農業生產和經營的現代農業從業者，可分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。”葛道凱對新型職業農民進行了一個界定，他認為，新型職業農民是相對于傳統農民和兼業農民而言的，是階段性、發展中的新概念，應具有高度的穩定性、社會責任感和現代責任觀念。

    “新型職業農民的培養培訓工作事關現代農業發展和新農村建設全局，事關國家糧食安全和重要農產品有效供給。”葛道凱介紹，在科學研究的基礎上，教育部、農業部正組織力量開展專題研究，積極推動出臺培養新型職業農民的相關政策措施。

    教育部副部長魯昕在會上透露，按照農村實用帶頭人的培養規劃，從2012年起，每年要在全國范圍內培養農村實用人才100萬人，到2020年實現農村實用人才總量達到1800萬人的目標。

    “下一步的任務就是要強化地方政府的責任，把推進農民職業教育的各項措施落到實處。”魯昕介紹，2013年，教育部啟動了國家級農村職業教育與成人教育示范縣創建活動，計劃5年內共創建300個國家級示范縣，引導地方各級政府切實履行好發展面向農村的職業教育責任。

    培養新型職業農民要培養“龍頭農民”

    “農村要有產業才能留住人，沒有產業支撐，就靠幾畝地是留不住人的。” 王文忠在北京雅寶路上擁有6家門店、經營著6個皮草品牌、固定資產超億元，卻于2007年回到自己的家鄉河北省棗強縣芍藥村擔任村支書。

    當年，王文忠回村時村里沒有任何產業，村里的人們都出去打工。他組織建立了三個合作社后，以前出去打工的年輕人都回來了，有的在合作社入股當股東，不入股的也能在這里上班，在村里工作就能照顧老人孩子。

    “農村就需要培養像王書記那樣的帶頭人。”全國人大代表、湖北省鐘祥市石碑鎮彭墩村黨支部書記張德華認為，培養農民，可以先培養龍頭農民。他建議，“大專院校培養一批可以走近農民的人，讓這些人到農村去，就像毛主席當年號召青年上山下鄉一樣。”

    張德華說，有一則報道說，一個大學生畢業后回到農村，自主創業建了幾個蔬菜大棚，得到政府的扶持后，把大棚建大了，他成為了這個村的龍頭。“我覺得可以一步一步鼓勵他，讓他做個鄉長甚至更高位置。這樣，他有前途了，就讓別人看到了希望。”

    全國人大代表、中共河北省委農工部部長劉大群也認為：“在農村，農民生產關系阻礙了發展，要變革這種關系，需要相關的政策支持，現在我們都是小規模對大生產，這種生產關系已經阻礙了農村農業的發展，所以我們要抓這個‘領頭羊’，帶頭人強了，工作就好做了。”

    新型職業農民培養任重道遠

    “但是，真正的帶頭人微乎其微。”劉大群說，新型農業的發展不能靠六七十歲的老書記，也不能靠小學上過兩三年務農的青年人，然而上了大學愿意回家為家鄉做貢獻的人太少了

    那么靠誰？劉大群談到他在河北農業大學任校長的經歷，當時，教育部支持，特批了河北農大在農村進行自主招生，對村里年輕人進行考試，每村篩選出3~5人送河北農大進行培養。把這些人培養三到五年，再放回農村去。考慮農民肯定不愿交3000~5000元學費，河北農大就和政府各拿1000元，農民只拿1000元再出一些生活費就行了。

    “給農民教授的內容，一定要因地制宜、因時制宜。如果照本宣科，就不能大限度地指導農業生產。”農業種植有地域性和季節性，在培訓中要結合各地實際進行講授，一堂及時、實用的課程，會在產量或質量上帶來巨大的改變。

    另外，中國農業大學人文社科學院副院長朱啟臻認為，“傳統的全日制教學很難培養出職業農民，教育部門要在農民的職業教育模式上進行創新，只專注于課本知識，不能解決農民在生產中遇到的實際問題。”

    魯昕認為，在當前農業現代化過程中，農業生產朝集約化方向發展，出現了很多新事物，尤其信息技術的應用，解放了勞動力，但對農民的技能提出了更高的要求。比如智能化拖拉機、無人駕駛飛機已經在多地應用，相應的課程體系也應該重新設計。

    魯昕在考察中也發現，農村職業院校辦學條件非常差，老師在黑板上畫樹葉，“政府的投入保障機制有待完善”。魯昕指出，加快發展農村職業教育，培養新型職業農民是一個制度安排，不是一件小事。當前，應該深刻認識信息化背景下城鎮化和農業現代化的路徑與思路；著重從國家層面對農業農民培養培訓制度進行設計，現在雖然有了相關文件，但是還不夠系統；同時改革培養模式，根據本地農業特點選擇課程體系，研究培養模式；擴大農村職業教育覆蓋面，建立穩定的長效保障機制；努力提高職業院校教職待遇。來源《 中國青年報 》