探討十八屆三中全會《決定》對教育的意義

 

公辦教師輪崗全國統(tǒng)考科目減少 教育改革動真格

 

　　近日，黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布。其中，第42條對“深化教育領(lǐng)域綜合改革”進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，這是推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵之舉。

 

　　從“實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”到“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”，再到“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”，《決定》的一些新提法和新舉措令人感到振奮。記者對話教育界人士，探討《決定》對中國教育的意義、對我們每個人的影響。

　　

　　“縣聘校用”和“學(xué)區(qū)制”，讓教師流動起來

 

　　“《決定》圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，積極回應(yīng)了人民群眾對教育的新期盼，也體現(xiàn)了黨中央對加快解決教育難題的決心勇氣。”北京師范大學(xué)校長董奇認(rèn)為，《決定》中有不少創(chuàng)新提法，如探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。“從表面上看，都是一些‘小問題’，卻是關(guān)系群眾切身利益的大問題，甚至是長期以來未能解決的‘老大難’問題和‘頑癥’。”在他看來，《決定》突出了教育領(lǐng)域中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更加具體，更加具有針對性，突出了改革的民生導(dǎo)向，讓大家看到改革的希望。

 

　　“擇校熱”是長期困擾基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要難題，盡管一些試驗區(qū)采取了加強(qiáng)教師流動、優(yōu)質(zhì)資源校帶動相對薄弱校、“一長掌兩校”等做法，但由于各種主客觀的原因，成效并不理想。在本次《決定》中，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題”。對此，國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付解讀：“教育公平是人們對教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個人公平的發(fā)展權(quán)，這是促進(jìn)社會流動、實現(xiàn)社會公平的重要手段。”

 

　　“讓中國人民共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，從根本上要靠教育。” 楊銀付強(qiáng)調(diào)，大力促進(jìn)教育公平，就要進(jìn)一步保障教育機(jī)會公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等特殊群體平等受教育機(jī)會。同時，還要促進(jìn)教育資源配置公平，尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域，要建立“縣聘校用”制度和“學(xué)區(qū)制”，為普遍建立教師交流制度提供體制保障，實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。

 

　　九年一貫制和綜合評價，讓學(xué)生輕松起來

 

　　考試、評價、招生，這是教育領(lǐng)域的“關(guān)口”環(huán)節(jié)，通過“關(guān)口”環(huán)節(jié)的改革，一定能夠帶動和促進(jìn)包括課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)模式在內(nèi)的整個教育鏈條的改革與發(fā)展，《決定》將考試招生制度改革作為一個重要段落，就凸顯出這樣的信息。

 

　　楊銀付認(rèn)為，“考試招生制度改革將會引領(lǐng)人才培養(yǎng)制度與人才培養(yǎng)方式的改革。《決定》提出探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，并提出許多具體改革舉措，而國家正在研究制訂有關(guān)考試招生制度改革的總體方案及實施意見，令人期待。”

 

　　教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心主任田慧生進(jìn)一步解讀，《決定》探索招生考試分離的運(yùn)行機(jī)制，這是在之前教育規(guī)劃綱要“分類考試、綜合評價、多元錄取”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化。“《決定》也對各級各類教育招生改革的重點和主要任務(wù)提出了更加明確的要求， 規(guī)定如此細(xì)致，過去并不常見，這說明經(jīng)過綱要頒布實施3年來的試點改革的探索和實踐，有關(guān)考試招生制度未來的改革方向已經(jīng)十分清晰與明確。”

 

　　公眾普遍對“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”和“綜合評價多元錄取機(jī)制”非常關(guān)注。在教育界人士看來，九年一貫，打通小學(xué)和初中，減少一些中間環(huán)節(jié)，這是解決擇校熱、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的好思路。而基于高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制，可以減輕學(xué)生在高考中的負(fù)擔(dān)與壓力，打破“一考定終身”。

 

　　“管辦評分離”，讓學(xué)校自主起來

 

　　辦學(xué)體制改革和管理體制改革是教育改革系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源利用率的有效途徑，更是教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后的重點和難點。

 

　　“高等教育改革發(fā)展到今天，我們愈來愈深刻認(rèn)識到，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。”董奇認(rèn)為，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育改革和發(fā)展的必由之路。此次《決定》指出，深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這意味著，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機(jī)制等方面將發(fā)生深刻的變革。

 

　　“要以教育管理方式、教育治理方式創(chuàng)新引領(lǐng)教育發(fā)展方式創(chuàng)新。”楊銀付認(rèn)為，在教育管理方式上，管、辦、評分離就是要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。

 

　　楊銀付說，在“管辦評分離”中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的。它之所以重要，是因為管理上的放權(quán)，將為辦學(xué)和評價的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。而管理方式轉(zhuǎn)變的核心要求，就是由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理、由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。“這就要建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，還要健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”

 

　　越是推動改革的時刻，越是需要良好的寬松的輿論環(huán)境，越是需要進(jìn)一步讓全社會了解和理解改革的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。幾位專家都強(qiáng)調(diào)，由于教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，決定了教育改革也必然是漸進(jìn)式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，不能“只管起飛，不管降落”，也不能只是“看上去很美”，而是需要適合的、管用的、配套的綜合改革。