河北省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見（冀政[2006]1號）

    為了認真貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發〔2005〕36號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、進一步明確目標任務，落實就業再就業目標責任制，千方百計擴大就業

    (一)就業再就業工作的指導思想是 ：按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃，實施積極的就業政策，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業問題的同時，努力做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，有步驟地統籌城鄉就業和提高勞動者素質，建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。
    (二)就業再就業工作的主要任務是：基本解決體制轉軌遺留的下崗失業問題，重點做好國有、集體企業下崗失業人員和關閉破產需要安置人員的再就業工作，鞏固再就業工作成果，增強就業穩定性；努力做好城鎮新增勞動力的就業工作，積極推動高校及中等專業學校畢業生就業工作，在開發就業崗位的同時，大力提升勞動者職業技能和創業能力；改善農村勞動者進城就業環境，積極推進城鄉統籌就業；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內，減少長期失業人員數量，逐步建立就業與社會保障工作的聯動機制。
    (三)進一步完善目標責任。各級政府要鞏固和強化就業再就業工作目標責任制，繼續把城鎮新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業問題、促進下崗失業人員再就業、幫助困難群體和大中專畢業生就業，推進城鄉統籌就業、加強失業調控作為具體考核任務，納入政績考核的重要內容，層層分解，抓好落實。各級政府要建立健全部門促進就業再就業工作目標責任制度，切實履行部門所承擔的促進就業職責，共同做好就業再就業工作。
    (四)堅持以發展促就業，千方百計擴大就業。1、堅持在發展中解決就業問題，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。把深化改革、促進發展、調整結構與擴大就業有機結合起來，在制定涉及全局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，綜合經濟部門要研究制定鼓勵和增加就業的支持政策，明確增加就業的具體措施，將促進就業作為發展個體、私營、勞動密集型和中小企業的重要社會經濟發展目標。      
     2、大力發展服務業。認真貫徹執行國家關于發展第三產業和服務業的政策措施，在推動第三產業和服務業發展中增加就業崗位。3、鼓勵勞動者通過多種形式實現就業，加快完善和實施與靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。4、堅持城鄉經濟協調發展，引導、支持農村勞動力向非農領域和城鎮轉移。建設、勞動保障部門結合我省城市化發展進程和農業產業結構的調整，制定具體促進就業工作的政策。

二、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

    (五)對有勞動能力和就業愿望的國有、集體企業下崗失業人員和關閉破產需要安置的人員，享受城市居民低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員，發放《再就業優惠證》；城鎮登記失業人員和進城求職的農村勞動者，發放《就業失業登記證》，提供相應的政策扶持：1、鼓勵自謀職業和自主創業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(國家限制的行業除外)，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

    各級政府和有關部門在規劃城市建設和整頓市容時，要統籌解決好自謀職業和自主創業人員的經營場地問題。省、設區市的國土和城建(市容)部門要制定具體扶持政策。有條件的地方可為下崗失業人員安排相對集中的經營場所。

    對持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退役軍人和持《就業失業登記證》的其他城鎮登記失業人員從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。銀行要按不低于擔保基金3倍的規模及時發放貸款。對從事微利項目的小額擔保貸款享受財政貼息(貼息具體項目由省勞動保障和財政部門另行確定，展期不貼息)，其中對持《再就業優惠證》人員和復員轉業退役軍人給予全額貼息；對持《就業失業登記證》的其他城鎮登記失業人員給予50％貼息。2、鼓勵企業吸納就業。對商貿企業、服務型企業(國家限制的行業除外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

    同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業，在相應期限內給予社會保險補貼，期限長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

    對符合貸款條件的勞動密集型小企業，在新增加的崗位中，新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經明確的有關規定執行。3、提高靈活就業人員的穩定性。對持《再就業優惠證》的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截至時間到2007年底)靈活就業后，申報就業并參加社會保險的，給予社會保險補貼，期限長不超過3年，具體補貼標準另行確定。各級社會保險經辦機構要完善靈活就業人員參加社會保險的相關辦法，為靈活就業人員參加社會保險提供方便快捷的服務。

    (六)對持《再就業優惠證》的“4050”人員和年齡未到“4050”但就業確有特殊困難的人員，作為就業困難對象，給予相應的政策扶持：

    1、公益性崗位要優先安排就業困難對象。公益性崗位和其他用人單位安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。上述人員工作超過3年的，各市可依據實際情況，適當延長社會保險補貼期限(超過3年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決)。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

    2、各市可根據實際對就業困難對象在公益性崗位和其他用人單位工作的，在相應期限內按不同工作崗位提供適當的崗位補貼，補貼標準由各市政府確定，但高不超過當地低工資標準。對2005年底前核準崗位補貼但未到期的，按此政策執行。
    (七)按照屬地管理原則，進一步做好轄區內中央和省管理企業下崗失業人員的再就業工作。將這些企業的下崗失業人員納入當地的再就業工作規劃，統籌安排落實。對中央和省管理企業的下崗失業人員，要及時核發《再就業優惠證》，落實再就業政策，所需資金由地方就業再就業資金統籌解決。
    (八)切實加強《再就業優惠證》發放和使用的管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。《再就業優惠證》實行年檢制度，凡逾期未年檢的《再就業優惠證》自行廢止。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的，要依法嚴肅處理。各級勞動保障、財政、稅務、工商等部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。《再就業優惠證》在本省范圍內適用。

三、促進城鄉統籌就業，改進就業服務，強化職業培訓

    (九)建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作。統籌做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動者的就業工作，認真落實高校、中等專業學校畢業生和復員轉業退役軍人就業的有關政策，加強相關的就業服務和職業培訓。改善農民進城就業環境，取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善農村勞動者進城務工和跨地區就業合法權益保障的政策措施。
    (十)完善公共就業服務制度。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。對持《再就業優惠證》和《就業失業登記證》人員，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務。發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。要完善職業介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構按照介紹成功并簽訂勞動合同的實際人數給予職業介紹補貼，補貼標準按我省現行規定執行。
    (十一)加強勞動力市場信息系統建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統建設進行統一規劃，整體推進。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。實現各級公共就業服務機構的信息聯網，定期分析和發布職業供求和工資水平信息，完善網上職業介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。
    (十二)加強街道(鄉鎮)社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。要依托街道(鄉鎮)社區勞動保障工作平臺建立再就業援助制度，對就業困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。街道和鄉鎮負責勞動保障事務機構，要進一步完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。加強街道(鄉鎮)的社區勞動保障工作隊伍建設，強化業務培訓，提高工作質量。街道和鄉鎮勞動保障事務機構經費要納入財政預算管理，確保人員經費和工作經費落實；社區勞動保障協理人員工資和工作經費由當地財政部門安排。

    結合個人信用制度的建立，各市要在試點的基礎上開展信用社區建設，探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。

    (十三)廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業技能培訓，并積極推行創業培訓，提高勞動者就業技能和創業能力。對持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》人員，提供一次性職業培訓補貼。職業培訓補貼按照不同培訓項目和技能要求，分類進行補貼。具體補貼標準由省勞動和社會保障廳會同省財政廳另行確定。要面向社會通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。各級勞動保障部門要完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，及時將培訓任務或項目向社會公開，引導社會各類教育培訓機構針對市場需求，積極開展定向培訓。

    充分發揮創業帶動就業的倍增效應。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務。大力開展職業培訓，提升進城務工農村勞動者的就業能力。根據他們的特點和就業需求，開展有較強針對性、實用性的培訓并提供職業技能鑒定服務。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業信息送到農戶。

    各級政府要將被征地農民的培訓和就業服務納入就業工作范圍。國土資源、勞動保障、財政等部門要制定幫助失地農民的就業政策，切實幫助失地農民實現就業，并為失地農民提供就業服務，所需資金與征地費用統籌安排。
    (十四)加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。各市要積極創造條件，充分利用社會培訓資源，建立公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。逐步開展專項職業能力考核，為開發就業崗位，提高勞動者就業能力提供公共服務。為參加職業培訓的下崗失業人員提供職業技能鑒定服務，對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領一次性職業技能鑒定補貼，補貼標準由省勞動和社會保障廳、省財政廳另行確定。

四、開展失業調控，加強就業管理

    (十五)建立失業預警機制。省和11個設區市都要建立失業預警機制，登記失業率超過全省年度控制城鎮登記失業率一個百分點時為失業警戒線。登記失業率達到失業警戒線時，要組織專門機構對失業狀況進行調研，找出失業源頭的行業和地區，并綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，制定具體失業調控方案。各市要按照失業調控方案要求，把各項調控政策和措施落到實處，確保就業局勢基本穩定。
    (十六)繼續鼓勵國有大中型企業進行主輔分離、輔業改制，充分利用原企業的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體(國家限制的行業除外)，千方百計安置企業富余人員。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經有關部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。

    (十七)穩步推進國有企業重組改制和關閉破產工作，嚴格審核并監督落實職工安置方案，規范企業操作行為，維護職工合法權益。國有企業實施重組改制和關閉破產，必須依照有關政策制定確保職工權益、維護社會穩定的職工安置方案并經企業職工代表大會或職工大會討論通過。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。國有企業重組和破產實施過程中，要采取多種有效形式深入宣傳各項政策，涉及職工切身利益的政策操作要公開透明。要切實加強對企業關閉破產過程中職工安置工作的監督指導。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

    (十八)規范企業裁員行為，切實加強對企業裁員的指導，企業裁員要嚴格依照有關法律法規進行，對在孕期、產期、哺乳期的女職工等法律法規規定的其他特殊人員不得裁員。對于企業成規模裁減人員的，要制定被裁減人員的就業安置方案，并經企業職工代表大會討論通過。企業一次性裁員超過一定數量和比例的要報當地人民政府批準。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。
    (十九)深化勞動力市場制度改革，打破勞動力市場城鄉、地區和條塊分割，建立面向全社會統一的勞動力市場制度。規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。勞動保障行政部門要定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。根據法律法規規定建立勞務派遣行政許可制度，規范勞務派遣行為。要充實勞動保障執法監察隊伍，加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。
    (二十)完善就業和失業統計制度。加強失業登記統計工作，建立勞動力調查制度，定期開展全省城鎮勞動力調查，準確掌握全省勞動力市場供求變化。

五、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制

    (二十一)建立就業與失業保險、城市居民低生活保障工作的聯動機制。切實保障享受失業保險和城市居民低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業保險金和城市居民低生活保障金的申領辦法，結合其求職和參加職業培訓的情況完善申領條件，健全促進就業的激勵約束機制，促進和幫助享受失業保險和城市居民低生活保障的人員盡快實現就業，并妥善處理好其就業后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業保險和城市居民低生活保障水平，拉開低工資標準、失業保險金標準、城市居民低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調動有勞動能力人員就業的積極性。
    (二十二)進一步加強對失業人員和城市居民低生活保障對象的基礎管理。充分發揮街道(鄉鎮)社區勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業人員和城市居民低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。
    (二十三)妥善處理并軌遺留問題。2005年底前全省基本完成下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌工作，從2006年起，停止下崗職工基本生活保障制度，企業新裁減人員通過勞動力市場實現再就業，沒有實現再就業的，按規定享受失業保險及城市居民低生活保障待遇。各市要繼續采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業、社會保險關系接續、勞動關系處理等方面的遺留問題。

    (二十四)進一步發揮失業保險制度促進再就業的功能。各市在確保支付失業人員保險金的前提下，可依據就業再就業資金實際需求，將部分結余的失業保險基金并入就業再就業資金統籌使用。

    省確定在部分失業保險基金結余較多的設區市進行擴大失業保險基金支出范圍試點。具體試點辦法由省勞動和社會保障廳、省財政廳制定。(二十五)進一步完善社會保險制度。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險的政策，改進基本養老金計發辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

　　
六、繼續加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業再就業工作

    (二十六)各級各有關部門要進一步加強對就業再就業工作的領導和統籌協調，根據當地就業再就業工作需要對就業工作聯席會議制度作相應調整，形成統一領導、分工協作的工作機制。在各級政府的直接領導下，聯席會議各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。
    (二十七)各級政府要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，省政府冀政〔1998〕31號文件確定用于下崗職工基本生活保障的財政和社會資金籌資渠道不變，所籌資金與財政預算內安排的就業再就業資金統籌使用。此外，各級財政還要合理安排資金用于勞動力市場建設。要切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查，專款專用，提高資金使用效率。
    (二十八)充分發揮各民主黨派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，團結各方積極參與以及宣傳動員、社會監督，幫助群眾創業就業等方面的積極作用。對他們組織各類培訓、開展多種形式服務和提高創業就業服務能力給予支持，形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。
    (二十九)各新聞單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式把就業再就業政策宣傳到群眾、企業和基層單位。繼續樹立和宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業、基層單位切實落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氛圍。進一步加強基層組織建設，加大思想政治工作力度，依托企業、街道(鄉鎮)社區等基層組織和單位，通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳，引導廣大下崗失業人員在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現再就業。
    (三十)上述扶持政策自2006年1月1日起開始執行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執行。本《實施意見》下發后，以前有關政策與本《實施意見》不一致的，按本《實施意見》規定執行。

　　各市要結合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《實施意見》的具體辦法和實施細則，確保本《實施意見》精神落到實處。

　　二○○六年一月九日