國務(wù)院：中職教育與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展

 

 

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長、研究員 楊 進(jìn)

 

要把中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育的突出位置

國務(wù)院近日印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）明確提出，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)。這為當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展中等職業(yè)教育提供了重要遵循。

 

早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就指出，我國廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流，初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)教育，力爭實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)與普通高中招生數(shù)大體相當(dāng)。但是，三十多年后的今天，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)發(fā)展中薄弱的環(huán)節(jié)，中職與普高發(fā)展不協(xié)調(diào)，中職吸引力不強，相當(dāng)一部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足。這直接影響著高中階段教育普及程度的提高，嚴(yán)重制約高中階段教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

存在上述問題的一個重要原因就是一些地方的政府及其相關(guān)部門，在貫徹黨的教育方針中出現(xiàn)了認(rèn)識上的偏差，沒有深入考慮經(jīng)濟發(fā)展需要和勞動力市場需要，沒有在做大做強中職、增強中職吸引力上下功夫，而認(rèn)為普通高中是人民群眾需要的、歡迎的教育，簡單地迎合群眾子女的升學(xué)要求，工作中重普教、輕職教，以普教為重點、以升學(xué)為核心，在教育經(jīng)費投入、教師職稱評聘、招生安排等方面向普教傾斜，而把中職排在第二位、第三位甚至放在可有可無的位置上。

在落實《攻堅計劃》提出的普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理、招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)中：

1、要解決認(rèn)識問題，必須牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。中職作為高中階段教育的重要組成部分，一方面承擔(dān)普及高中階段教育的責(zé)任，另一方面肩負(fù)著適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，培養(yǎng)一線勞動者和實用型人才的重任。發(fā)展中職是對接產(chǎn)業(yè)升級、人才需求結(jié)構(gòu)變革之必然要求，是緩解“就業(yè)難”和“技工荒”之必需。在廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)，中職還具有精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的作用，承載著貧困家庭子女人生出彩的希望。落實高中階段教育普及攻堅任務(wù)，必須堅持《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求，必須把發(fā)展中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育中的突出地位，把高中階段教育招生規(guī)模的增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，切實加大對中等職業(yè)教育的支持力度。

2、努力擴大職業(yè)教育比例較低地區(qū)的中等職業(yè)教育資源，明顯改善中職辦學(xué)基礎(chǔ)條件，增強辦學(xué)基礎(chǔ)能力。強化地市級人民政府對中職的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中職學(xué)校，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)好符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中職學(xué)校。在經(jīng)費投入上，完善中職經(jīng)費投入機制和生均撥款制度，提高經(jīng)費保障水平，逐步分類推進(jìn)中職免除學(xué)雜費，提高國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。在加強教師隊伍建設(shè)上，要及時根據(jù)招生情況對中職學(xué)校進(jìn)行核編補編，并探索采取政府購買服務(wù)方式，聘請行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀生產(chǎn)技術(shù)人員和能工巧匠到中職學(xué)校擔(dān)任專業(yè)和實習(xí)指導(dǎo)教師，解決中職“雙師型”教師不足的問題。

3、在職業(yè)教育體系內(nèi)部，要把思想和行動統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》上來，引導(dǎo)中職學(xué)校從勞動就業(yè)的實際需要出發(fā)，明確自己的定位，堅持以服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向。切實發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)作用，培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位從事基礎(chǔ)技術(shù)性的操作工作、具有中等技術(shù)水平的技術(shù)技能人才。為了實現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立推進(jìn)中職與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)校企協(xié)同育人新機制。要集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。在課程建設(shè)中，徹底從學(xué)科教育的窠臼中走出來，增強課程內(nèi)容的先進(jìn)性、針對性、實用性。在教育教學(xué)領(lǐng)域，大力推行行動導(dǎo)向的模式，讓學(xué)生在“做中學(xué)”和“學(xué)中做”，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、知行合一，調(diào)動學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。

總之，我們要通過落實《攻堅計劃》，不忘初心，腳踏實地，攻堅克難，抓住一系列具有根本性的問題，把中職的發(fā)展推向一個新的臺階，努力實現(xiàn)中職與普高協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

來源：中國職業(yè)技術(shù)教育

 

相關(guān)文章

關(guān)于2017年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生工作的通知

 

冀教基〔2017〕10號

河北省教育廳

各市（含定州、辛集市）教育局：

根據(jù)國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，為進(jìn)一步做好我省初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革工作，切實發(fā)揮中小學(xué)評價與考試制度改革對鞏固和擴大基礎(chǔ)教育課程改革成果的重要作用，現(xiàn)就河北省2017年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生工作通知如下：

 

一、繼續(xù)推進(jìn)初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革

 

（一）繼續(xù)推行將公辦省級示范性高中公助生招生指標(biāo)按照不低于80%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生改革。

 

（二）深入推進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作。在實施綜合素質(zhì)評價過程中，各地基礎(chǔ)教育行政部門和初中學(xué)校要為每個學(xué)生建立成長檔案，并充分利用信息技術(shù)手段，及時做好相關(guān)資料整理、數(shù)據(jù)分析、案例收集和經(jīng)驗總結(jié)工作，嚴(yán)禁任何部門和學(xué)校借綜合素質(zhì)評價為名向?qū)W生收取評價費用或向?qū)W生推銷評價手冊（圖書）等。

 

（三）切實做好進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作。根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實施方案的通知》（冀政辦函〔2012〕117號）規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試享受與當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶籍人口子女同等待遇，具體報名、審核、錄取辦法及條件由各市根據(jù)本地實際制定。各地要確保這項惠民政策落到實處，切實保障這些隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學(xué)機會，促進(jìn)教育公平和社會和諧穩(wěn)定。

 

（四）保障殘疾學(xué)生公平參與考試、升學(xué)的權(quán)利。對持有殘疾人證的聽力障礙學(xué)生，經(jīng)本人申請，縣（市、區(qū)）教育行政部門認(rèn)定，可以免外語聽力測試，其外語成績按筆試成績折算成滿分值。

 

二、切實做好2017年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試工作

 

初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試，目的是全面、準(zhǔn)確地反映初中畢業(yè)生在學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)方面所達(dá)到的水平。考試結(jié)果既是衡量學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)之一。初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試由畢業(yè)考試、升學(xué)考試兩部分組成，分開舉行。

 

（一）畢業(yè)考試科目設(shè)置及考試組織

畢業(yè)考試科目包括語文、數(shù)學(xué)、外語（會話測試占40%，筆試部分占60%）、物理（含實驗操作）、化學(xué)（含實驗操作）、生物（含實驗操作）、思想品德（含民族團(tuán)結(jié)教育）、歷史、地理、體育。物理、化學(xué)、生物的實驗操作成績應(yīng)占到總分的30%左右；生物、地理學(xué)科的畢業(yè)考試成績按本課程內(nèi)容全部結(jié)束時的考試成績計算。

畢業(yè)考試的命題、考試由學(xué)校組織實施。各科考試成績的呈現(xiàn)可以采用百分制，也可以采用等級制。畢業(yè)考試在2017年5月15日以后進(jìn)行。

 

（二）升學(xué)考試科目設(shè)置及考試組織

考試科目為6科，包括語文、數(shù)學(xué)、外語、理科綜合（包括物理、化學(xué)兩門學(xué)科）、文科綜合（包括思想品德、歷史兩門學(xué)科）、體育，總分630分。

 

1、文化課考試總分600分。

（1）考試科目及分值。語文120分，數(shù)學(xué)120分，外語120分（聽力測試30分，筆試部分90分），理科綜合120分（物理55分、化學(xué)35分，綜合題30分），文科綜合120分〔思想品德45分（其中民族團(tuán)結(jié)教育占7分）、歷史45分，綜合題30分〕。在文科綜合科目中，思想品德學(xué)科的命題范圍是義務(wù)教育《思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》中規(guī)定的法律、國情教育兩個模塊教學(xué)內(nèi)容和2016年4月至2017年3月間的國內(nèi)外重大時事政治，以及全國統(tǒng)編民族團(tuán)結(jié)教育教材《民族常識（試行）》（初中版，人民出版社出版）中的教學(xué)內(nèi)容。

 

（2）考試形式。初中畢業(yè)生升學(xué)考試要多樣化，可根據(jù)各學(xué)科課程特點，既有閉卷形式，也有開卷形式；除紙筆測試外，還安排外語聽力考試。具體安排意見是：語文、數(shù)學(xué)、外語、理科綜合為全閉卷形式；文科綜合為全開卷考試。除語文外，其余四科試卷均采用分卷形式印制，即每科試卷分卷Ⅰ和卷Ⅱ兩部分，其中，卷Ⅰ為選擇題，要求考生用2B鉛筆將答案填涂在答題卡上，采用機器閱卷；卷Ⅱ為非選擇題，要求考生將答案直接書寫在試卷上，由人工閱卷。

在文科綜合開卷考試中，考生可攜帶相關(guān)課程的教科書進(jìn)入考場，其他資料不得帶入考場。答卷時可以查閱準(zhǔn)許攜帶的教科書，獨立答題，不得相互討論、相互抄襲和互相借閱教科書。

 

（3）考試時間。河北省2017年初中畢業(yè)生升學(xué)文化課考試時間安排為：

（4）小學(xué)全科教師培養(yǎng)院校、中專、中技、普通高中和職業(yè)高中招生仍使用同一套試卷。

 

2、體育考試滿分30分，考試辦法按照《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)河北省2014年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革意見的通知》中的附件10進(jìn)行。全省初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試于2017年5月底前進(jìn)行。

 

三、進(jìn)一步規(guī)范初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中學(xué)校招生工作

 

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革是中小學(xué)考試與評價改革的重要組成部分，各級教育行政部門必須高度重視，要根據(jù)初中畢業(yè)生升學(xué)文化課考試、體育考試以及高中學(xué)校招生工作的需要，采取多種有效措施，足額保證所需經(jīng)費，確保此項工作順利進(jìn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行我省初中畢業(yè)生升學(xué)考試（以下簡稱中考）收費政策，嚴(yán)禁以中考名義擅自增加收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要積極配合，努力為初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革營造良好的環(huán)境。

 

（二）進(jìn)一步加大對中考的管理。為維護(hù)正常的教學(xué)秩序，義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定提前結(jié)束初中畢業(yè)年級課程或擅自刪減非考試內(nèi)容、亂編濫印各種形式的復(fù)習(xí)資料等；不得以任何理由拒絕學(xué)生參加中考；不得讓學(xué)生提前畢業(yè)離校；不得進(jìn)行各種名目的區(qū)域性升學(xué)模擬考試。各地教育行政部門及學(xué)校不得以任何形式按中考成績給地區(qū)、學(xué)校、教師和學(xué)生排名或公布名次。對違反有關(guān)規(guī)定造成惡劣影響的，將給予全省通報批評，并追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

 

（三）嚴(yán)格規(guī)范學(xué)籍管理。將公辦省級示范性高中部分公助生招生指標(biāo)分配到校，規(guī)范學(xué)籍管理是基礎(chǔ)。各地各學(xué)校要高度重視此項工作。初中所有學(xué)校不得接收無學(xué)籍學(xué)生，不得隨意轉(zhuǎn)出或接收學(xué)生，嚴(yán)禁掛空籍和無籍就讀，杜絕一生多籍或一籍多生現(xiàn)象。特殊情況確需轉(zhuǎn)學(xué)的須經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)。初中擇校生不享受公辦省級示范性高中公助生指標(biāo)分配到校政策。對違反學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)出或接收學(xué)生、虛假中考報名等擾亂招生秩序的行為，一經(jīng)查實，將減少該校的省級示范性高中名額分配生數(shù)額，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

 

（四）嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生秩序。公辦普通高中學(xué)校招生必須以中考成績及綜合素質(zhì)評定結(jié)果為錄取依據(jù)，不得錄取無中考成績的學(xué)生；不得以任何理由單獨組織招生考試或依據(jù)競賽成績單獨錄��；不得在規(guī)定的招生時間前以任何形式提前錄��；不得派出人員或聘請人員在規(guī)定的生源地以外的地方開展招生業(yè)務(wù)；不得以金錢、實物或其他形式收買或變相收買學(xué)生；不得以收取押金、扣押檔案等方式限制學(xué)生報考。各普通高中學(xué)校須按照其教育資源配置情況，在教育行政部門指導(dǎo)下合理確定年度招生規(guī)模，經(jīng)上級教育行政部門核準(zhǔn)并下達(dá)招生計劃，同時報我廳備案。招生計劃實行中考前公告制度，公辦普通高中學(xué)校招生計劃在規(guī)定范圍內(nèi)公告，民辦普通高中學(xué)校招生計劃將通過我廳門戶網(wǎng)站向全省公告。普通高中學(xué)校不得自行錄取生源所在地教育主管部門規(guī)定的普通高中錄取低控制分?jǐn)?shù)以下的學(xué)生。

 

（五）嚴(yán)格控制和規(guī)范中考加分（或降分錄�。╉椖�。各級教育行政部門要認(rèn)真貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各地中考工作秩序的通知》（教基廳〔2008〕3號）文件精神，按照法律法規(guī)以及《河北省教育廳、河北省軍區(qū)政治部關(guān)于印發(fā)河北省〈軍人子女教育優(yōu)待辦法〉實施細(xì)則的通知》（政聯(lián)〔2013〕1號）和《河北省人民政府僑務(wù)辦公室、河北省教育廳、河北省招生委員會關(guān)于“四僑考生”升學(xué)給予加分照顧的通知》（冀政僑字〔2016〕1號）等有關(guān)國家和我省政策規(guī)定，對軍人子女等優(yōu)撫對象、“四僑考生”（歸僑學(xué)生、歸僑子女、華僑在本省的子女和僑眷高級知識分子子女）等實行加分（或降分錄�。┱疹�。不準(zhǔn)把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經(jīng)濟因素掛鉤，不得將任何學(xué)科競賽成績作為加分因素。凡加分（或降分錄�。┱�策與上述文件相違背的，要立即作出相應(yīng)調(diào)整。學(xué)校要及時將享受加分（或降分錄�。┐�遇的學(xué)生名單、所享受的優(yōu)惠政策項目、分值向社會公示，并公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。請各市將本地今年中考招生政策中的加分（或降分錄�。╉椖�、分值和范圍，于5月21日前報我廳基礎(chǔ)教育處備案。

 

（六）優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，嚴(yán)格控制初中復(fù)讀。所有往屆初中畢業(yè)生均以社會考生身份報名參加中考，原則上不得報考普通高中。各市須根據(jù)本地實際情況，明確提出社會考生參加中考后報考高中階段學(xué)校的類別。

 

（七）不斷完善初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生改革的各項配套制度。嚴(yán)格公示、誠信、監(jiān)督、獎懲等環(huán)節(jié)，確�？荚嚒⒄猩�的公平公正，杜絕不正之風(fēng)。

 

（八）認(rèn)真做好初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革總結(jié)工作。各市應(yīng)在9月15日前，將初中畢業(yè)與升學(xué)考試工作與試卷質(zhì)量自評、綜合素質(zhì)評價和普通高中招生制度改革等總結(jié)報告上報我廳基礎(chǔ)教育處。

 

其他未盡事宜，按照《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)河北省2014年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革意見的通知》（冀教基[2014]11號）和《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)普通高中招生工作幾項規(guī)定（修訂）的通知》（冀教基[2016]13號）執(zhí)行。

河北省教育廳

2017年3月22日