如何開展校外培訓機構專項治理？

近日，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》如何規范管理校外培訓機構？往下看看吧！

一、《通知》的出臺，非常有針對性地回應了社會上對基礎教育的熱點關切。

教育部門長期以來推動中小學生減負增效，但“校內減負校外增負”成為新問題。校外培訓機構本質上區別于各類中小學校，是企業機構，不是教育行政部門能夠單獨有效規范和治理的，必須是多方聯動，共同治理。所以，我們確有必要為這次四部門聯合發文，共同規范教育秩序的行動點贊。

二、《通知》提出的六項治理任務和整改要求是經過研判，有的放矢的。

是否遵循規律，怎樣滿足合理的培訓需求，需要專業的機構給出專業的標準和監管。《通知》的六項治理任務和整改要求的前四項正是專業機構和監管機構的責任擔當。

專項治理工作要“使其（校外培訓）成為學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者”。因而，治理任務和整改要求的后三項同樣必要和重要。

三、專項治理行動，也需要出臺相應配套措施，以便產生綜合效應。

在嚴格開展校外培訓機構專項治理行動中，針對實際存在的學科學習差異化多樣化需求的現實，發揮規范的校外培訓機構“有益補充”同時，應當出臺鼓勵中小學校這只教育正規軍主動有效供給的激勵政策措施和經費籌措方案。如果把教育的課外供需作為一種市場化的現象，那么，國家辦的學校不應該放棄這一平等參與機會。當然，這必須要有相應的規范制度和教育督導監管。在課外培訓上，做到校內校外一個監管標準基礎上，針對學校教育本身的事業特殊性，可以有針對性地嚴格監管措施，保障學校教育的應有功能。

另外，針對招生升學對校外培訓機構教學行為的影響，義務教育應當對公辦中小學和民辦中小學招生上同樣對待，均不得允許學校進行招生測試或任何形式的選拔。否則，只要允許民辦學校選擇學生，教育的生態環境就依然有破壞者。

規范校外教育培訓

營造良好培訓秩序

中國民辦教育協會培訓教育專業委員會秘書長

王文博

為遏制當前存在的突出問題，出臺了對校外培訓機構的專項治理行動的《通知》。這是政府各部門對校外教育培訓機構治理整頓的統一行動，提出了一系列具體措施，是一套有效的組合拳。

隨著《通知》的落地實施，校外教育培訓機構將迎來新的政策環境和發展機遇，培專委將積極貫徹《通知》精神，發揮行業組織作用，服務校外培訓機構：

一是組織開展《中國民辦培訓教育行業發展報告（2018）》調研工作；

二是組織開展《中國培訓教育機構適用法律匯編》工作以及對民辦培訓教育歧視性政策和過時政策性文件的梳理工作；

三是完善教育部、中國民辦教育協會2013年發布的《中小學生校外培訓機構自律公約》，完成所有會員單位新《自律公約》簽約工作并向全社會發布，擴大簽約范圍。

四是根據50多家培訓教育機構的請求，開展《中國民辦教育協會培訓教育行業教師專業水平認證》工作，通過對培訓機構教師開展專業認證，不斷提高民辦培訓教育行業教師的業務能力和專業水平，全面提升培訓教育行業教師師德素養。

五是搭建培訓教育公共服務平臺，實現行業的誠信服務、信息公示、收退費管理、消費者權益保障等相關服務。

一、輿論引導，宣傳發動

要通過媒體、學校家長會等渠道做好引導工作，給家長們科普教育常識：一是教育要張弛有度。節假日讓孩子從學校的課堂轉戰到校外培訓機構的課堂，孩子永遠關在房子里，坐在書桌前，不利于大腦的發育。二是學生在校外培訓機構提前學習了，當課堂上老師講到這些內容的時候，他就覺得“我都懂了，用不著聽了”，就會開小差，從小就難以形成“專心致志”的好習慣，后續的學習反受其害。通過科普宣傳、有效引導，為此次專項治理行動營造良好的輿論環境。

二、道德自律，立德樹人

教育工作者身上應該流淌著道德的血液，要有超越利潤的思想境界，要有回歸教育本原的切實行動。惟如此，才能言傳身教地影響學生，讓道德的血液充盈整個民族的“基因”。只有這樣，民族才有希望，國家才有未來。

三、疏堵結合，綜合施治

對校外培訓機構要依法依規開展專項治理，該整改的整改，該取締的取締，該補證照的補證照，該收縮其營業范圍的收縮其營業范圍，該追究責任的追究責任。

學校在這個過程中不能置身事外，也應發揮自己的積極作用，配合做好“疏導”工作。

規范管理校外培訓機構

是一項綜合治理系統工程

北京市海淀區教委社管科科長

左 濱

減輕中小學生課外負擔、規范管理校外培訓機構，是一項綜合治理系統工程，不僅需要國家層面高位協調，更需要基層創造性實施，結合海淀區以往經驗，就貫徹落實《通知》淺談相關建議。

一、事前嚴把準入關

以新修訂民促法的實施為契機，根據地區發展規劃，省級教育部門制定分類改革配套文件，明確培訓機構的定位和設置標準，列出納入“其他文化教育類”行政許可的詳細內容，重點核查課程設置、教材審定，嚴把增量學校入口關。

二、事中依法加強監管

建立工作協調監管機制。

加強年檢工作約束力。

建立完善日常監管機制。

設立舉報電話、舉報郵箱，定期開展全區多部門參與的聯合執法檢查，加大違規查處力度，設立教育處罰專用賬戶。

探索開展民辦培訓機構的督導評價試點工作，探索建立督導評價指標體系，將教育培訓機構納入綜合督導評價。

積極探索資金監管模式。

建設誠信體系——設立“白名單、黑名單”。

建立失信懲戒制度。

加強社會宣傳與輿論引導。

 

中小學校可以通過家長信、家長會等，引導學生家長理性選擇課外培訓課程，鼓勵學生參加適合自己發展的豐富多彩的培訓活動，減輕學生課外負擔，緩解家長焦慮心態。

三、事后建立退出機制

根據省級出臺的配套政策，地區將結合教育規劃和地區發展，制定區域政策，明確教育行政許可的年限，厘清年檢與辦學許可證的關系，建立培訓機構主動退出機制，合理規劃配置培訓機構數量。

四、源頭加強學校內部治理

減輕中小學生課外負擔，要從源頭加強學校內部治理，強化師德建設，杜絕在職教師有償補課；開展學校課程督導檢查，嚴把課堂教學質量和規范管理；夯實學校課后服務責任，提供個性化輔導及實踐課程，切實解決課后家長看護學生的實際困難。

做法

近年來，各地在規范校外培訓機構方面進行了積極探索和實踐，積累了一些有益的經驗做法，一起看看上海、成都、南昌怎么做？

  上海市  

建立工作機制，制定《上海市規范教育培訓機構和市場秩序工作方案》，建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門聯動、市區聯動、區際聯動”的工作機制；開發信息采集平臺，建立市區兩級工作專報制度。

構建制度體系，出臺《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》，厘清部門管理職責，在市級層面構建綜合監管機制和檢查督導制度；合理設置準入標準，對培訓機構的辦學流程、名稱設置、場地面積、師資隊伍、消防安全、食品安全、教材使用、教學點設立、收費管理等作出細化規定；提出禁止性要求，嚴禁拔高教學要求、搶趕教學進度、增加教學難度，不得舉辦以小學生為參賽對象的語文、數學、外語等與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動。

完善長效機制，健全綜合監管機制，市、區、街鎮三級聯動綜合監管；建立信息信用制度，進一步豐富監管手段。

  成都市  

強化目標管理，市政府出臺加強市場監管意見，明確校外培訓機構“屬地管理”原則；市政府教育督導團把治理培訓市場和建立綜合執法機制等要求列入區（市）縣政府教育工作目標；市委督查室將培訓機構監管納入市政府有關部門工作目標；市政府教育督導團以專項整治民辦培訓機構為重點開展“回頭看”，全面、有序推進治理工作。市教育局牽頭建立專項整治周報制度，每周一期督查簡報，對推進不力的區（市）縣進行“亮紅燈”。

推進部門協同。市教育局牽頭21個局委建立市級民辦教育工作聯席會議制度，形成齊抓共管的治理機制；牽頭六部門印發培訓機構設置指導標準，規范準入門檻；主動聯合公安、民政、工商發布公告，就無證辦學、虛假宣傳、安防隱患、違規賽事等七個方面內容集中開展專項治理；主動會同公安、工商發布三條禁賽令，優化教育生態；指導區（市）縣政府初步建立基層聯合執法機制，探索建立網格化監管和隨機檢查機制，借助鎮街社區開展地毯式排查和全面清理。

規范辦學行為。印發規范民辦學校辦學行為促進民辦教育發展的通知，提出“六要八不準”；出臺加強全市民辦學校招生宣傳工作管理的通知，規范宣傳廣告和招生簡章的內容和程序；出臺公示民辦學校招生備案信息的通知，全面公開民辦學校招生名額、程序、收費標準、退費辦法等；發布年檢工作通知，公布舉報電話郵箱和民辦學校名單及電子地圖；征集市民觀察員，約談違規民辦學校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名單”；在門戶網站通報批評違規招生的民辦學校和主管教育局并從嚴追責。

  南昌市  

建章立制，出臺《南昌市中等及中等以下民辦教育機構審批及管理事項的通知》，明確審批權限、審批程序、申辦材料、重要申辦指標等。下發《南昌市民辦非學歷教育培訓機構教學點設置有關情況的通知》，按照教學點間距和辦學規模適配教學點數量，規范校外培訓機構布點和跨區域設置等。出臺《南昌市民辦中等教育、初等教育、學前教育、非學歷教育培訓機構設置標準（試行）》，就非學歷教育培訓機構在布局選址、規劃設計、建筑用地、安全環保、辦學主體、機構設置、教師配備、設備設施、資產管理、辦學基本規模和生源要求等方面作出規定。

突出重點，出臺《南昌市民辦教育機構退學退費管理辦法》，按照學生就讀時間相應設置退費比例，杜絕跨年度收費。

專項治理，開展由南昌市政府牽頭聯合數10家相關職能部門的培訓機構集中清理整治行動，形成《清理整頓工作簡報》，并在政府網站和官方媒體上即時公布合法校外培訓機構名單，方便學生家長查詢。