教育脫貧10個貧困縣各建一所中職學校

河北省教育廳等六部門關于印發《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規劃》的通知

冀教財〔2018〕21號

各市（含定州、辛集市）教育局、發展改革委（局）、民政局、財政局、人力資源社會保障局、扶貧辦，雄安新區管理委員會：

現將《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規劃》印發給你們，請遵照執行。

附件：《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規劃》

河北省教育廳 河北省發展和改革委員會

河北省民政廳 河北省財政廳

河北省人力資源和社會保障廳 河北省扶貧開發辦公室

2018年5月11日

  

河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規劃

為深入貫徹中央扶貧開發工作會議精神，全面落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和教育部等國家六部委《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，完成“發展教育脫貧一批”重要任務，阻斷貧困代際傳遞，結合河北省實際，特制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和扶貧開發重要戰略思想，切實強化政治意識、攻堅意識、精準意識和創新意識。全面落實河北省第九次黨代會部署，加大教育投入力度，創新脫貧攻堅機制，精準施策、精準幫扶，大力開展“功能型”“造血型”教育扶貧。找準教育領域的薄弱環節，以集中連片特困地區縣和扶貧開發工作重點縣為重點，以深度貧困縣和深度貧困村為突破口，以建檔立卡貧困家庭學生和貧困地區青壯年為重點人群，以加強職業技能培訓為重要抓手，全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平，阻斷貧困代際傳遞，為貧困地區與全省一道全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持優先發展。盡快補齊貧困地區教育發展短板，全面推進貧困地區學校標準化建設，不斷提升貧困地區學校辦學水平，不斷推進教育參與產業發展、公共服務的深度和廣度。

堅持精準發力。準確把握不同地區、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧攻堅舉措，找準教育脫貧攻堅實施路徑，推動教育脫貧攻堅政策精準實施、脫貧資金精準投放，確保貧困地區學生都能接受優質教育。

堅持就業導向。大力發展職業教育和培訓，以提升建檔立卡等貧困人口的基本文化素質和技術技能水平為重點，全面提升貧困地區人口就業創業、脫貧致富能力。

堅持政府主導。發揮各級政府在教育脫貧攻堅中的主導作用。落實各級政府主體責任，充分發揮教育系統人才優勢，廣泛動員社會力量參與，激發貧困地區內生動力，構建多方參與、協同推進的教育脫貧攻堅大格局。

二、工作目標

大力發展學前教育，均衡發展義務教育，加快普及高中階段教育，到2020年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。保障建檔立卡學生全程全部資助，不讓一個學生因家庭困難而失學。每個人都有機會通過職業教育、職業培訓或高等教育實現家庭脫貧，教育服務區域經濟社會發展的能力顯著增強。

對建檔立卡學齡前兒童，確保都有機會接受學前教育；對建檔立卡義務教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質量的義務教育；對建檔立卡高中階段適齡人口，確保都能接受高中階段教育特別是中等職業教育；對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機會；對建檔立卡學齡后人口，提供適應就業創業需求的職業技能培訓。

三、任務舉措

（一）提升貧困地區基礎教育水平

保障義務教育。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，著力解決貧困地區義務教育“鄉村弱、城鎮擠”問題。優化農村義務教育學校布局，加大對貧困地區義務教育資金傾斜支持力度。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，優先傾斜支持62個貧困縣，確保義務教育學校達到基本辦學標準。著力辦好鄉村小規模學校（含教學點）和鄉鎮寄宿制學校，提高農村教育質量。做好易地扶貧搬遷學校同步建設工作，確保搬遷隨遷子女就近入學。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。落實《國務院辦公廳關于進一步加強義務教育控輟保學提高鞏固水平的通知》，完善控輟保學工作機制，落實縣（市、區）長、縣（市、區）教育局長、鄉（鎮）長、村長、校長、家長、師長（班主任）等“七長”聯保責任制；因地因人施策，對貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊困難兒童接受義務教育實施全過程幫扶和管理，防止適齡兒童少年失學輟學。加強教育教學質量和學生學業質量的監測與評價，提升貧困地區義務教育質量和水平。

大力發展學前教育。統籌學前教育資金，重點向深度貧困縣、深度貧困村傾斜。逐步建立公辦幼兒園生均撥款制度。各級人民政府加大對學前教育投入力度，編制學前教育發展規劃，實施好第三期學前教育行動計劃。大力發展公辦園，加強貧困地區幼兒園建設，貧困地區每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村實行聯合辦園或設分園，逐步形成貧困地區學前教育公共服務網絡。擴大普惠性幼兒園數量，降低家庭入園成本。采取政府購買服務等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡等貧困家庭兒童。抓好10個深度貧困縣126個農村幼兒園建設。

加快普及高中階段教育。深入實施《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，將10個深度貧困縣作為攻堅的重中之重。加大普通高中的經費投入力度，逐步建立和完善普通高中生均撥款制度和中等職業學校生均撥款制度。全面改善普通高中辦學條件，繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，普通高中改造計劃、現代職業教育質量提升計劃等優先支持貧困縣擴大教育資源。推動基本消除普通高中大班額現象，減少超大規模學校。保障建檔立卡等貧困家庭學生接受普通高中教育的機會。

大力發展中等職業教育。省統籌職業教育發展資金，支持10個深度貧困縣每縣建設好一所中等職業學校。各地要加大職業教育資金支持力度，保證每個市在貧困地區辦好3-4所發揮示范作用的高水平中等職業學校，努力提高區域內職業教育核心競爭力。為就讀職業學校的10個深度貧困縣貧困家庭學生，開辟招生綠色通道，優先招生，優先選擇專業，優先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓班，優先落實助學政策，優先安排實習，優先推薦就業。各地要落實加強貧困地區中等職業學校基礎能力建設、鞏固農村職業教育與成人教育示范縣創建成果、扎實開展中職學校結對幫扶等職業教育扶貧12項措施；積極開展新型農民培養和職業技能培訓，實現脫貧舉措與技能培訓的精準對接。加大宣傳，積極引導貧困人口就讀中等職業學校。

重點關注和幫扶特殊群體。加大對貧困地區農村留守兒童關愛保護工作力度，建立建檔立卡等貧困家庭留守兒童臺賬，構建家庭、學校、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。

在農村留守兒童集中地區，加強農村寄宿制學校建設，提高農村留守兒童入住率。支持和指導中小學校對農村留守兒童受教育情況進行全過程管理，加強心理健康教育。加強與留守兒童監護人的溝通，提升留守兒童監護人的責任意識和教育管理能力，共同促進留守兒童健康、快樂成長。發展特殊教育，加大對各類殘疾人進入各類特殊教育學校的支持力度。提高貧困地區殘疾兒童教育普及水平，按照“一人一案”的要求，針對建檔立卡的未入學適齡殘疾兒童少年，采取多種形式安排其接受義務教育。

（二）加強貧困地區教師隊伍建設

全面落實《河北省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施 辦法》。優化“特崗計劃”，進一步擴大農村教師“特崗計劃”實施規模，加大對本地戶籍特崗教師的招聘力度。按照統一的城鄉教職工編制標準，對農村邊遠地區和寄宿制學校實行編制調節傾斜，滿足其緊缺學科教師編制需求，著力解決好農村學校音、體、美等緊缺學科教師短缺的問題。根據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況，縣級教育部門每2-3年提出編制調劑意見。開展農村幼兒園教師隊伍建設調研，研究制定農村幼兒園教師編制標準。加大教師培訓力度，將深度貧困縣全部納入“國培計劃”，培訓指標給予傾斜支持。統籌中央和省教師隊伍建設資金，制定深度貧困縣專項教師培訓計劃，所有教師輪訓由5年一遍提前到3年一遍。全面落實集中連片特困地區和其他貧困山區鄉村任教教師生活補助政策。鄉村教師榮譽制度向貧困地區教師傾斜。

（三）完善貧困學生精準資助體系

確保建檔立卡等貧困學生資助全覆蓋。全面落實建檔立卡學生普通高中、公辦中等職業學校、公辦普通高校（不含獨立學院）“三免一助”政策。制定完善資助對象評定辦法，建立教育、人社、扶貧、民政、殘聯等部門聯動識別機制，確保應助盡助、不落一人。建立健全學前教育資助政策，全面落實義務教育階段“兩免一補”政策，保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育階段的學習。繼續落實普通高中國家助學金政策。實施好中等職業學校學生免學費和享受國家助學金政策。落實貧困家庭在校大學生資助政策，通過國家助學貸款、獎助學金、新生入學資助、研究生“三助”崗位津貼、困難補助、學費減免綠色通道等，確保不讓一個學生因家庭困難而失學。

完善貧困學生就業服務體系。建立河北省貧困畢業生信息庫，實行“一對一”動態管理和服務。利用高等院校畢業生就業信息服務平臺，為貧困畢業生推送就業崗位，組織開展就業見習、職業技能和創業培訓并按規定給予補貼。引導各高等院校貧困生就業幫扶重心，由側重在畢業前后幫助貧困生尋求工作崗位的“結果式”幫扶向注重在求學期間幫助貧困生提升就業能力的“過程式”幫扶轉變。貧困地區實施高校畢業生基層服務項目時，優先選拔招募本地戶籍畢業生，落實各項優惠政策措施，引導和鼓勵學生畢業后到貧困地區就業創業和服務，構建“下得去、留得住、干得好”的長效機制。

（四）加大高等教育服務支持力度

實施高等院校招生傾斜政策。全面落實國家、地方、高等院校三個專項計劃，專項計劃面向貧困地區和農村學生招生。民族預科班、民族班招生計劃加大對貧困地區、符合條件的建檔立卡等貧困家庭學生的錄取比例。繼續開展高等職業教育分類考試招生改革，加大高等職業院校對建檔立卡等貧困家庭學生的錄取力度。

做好高等院校決策咨詢服務。發揮高等院校“思想庫”“智囊團”的作用，建立高等院校參與決策咨詢的良性關系，結合貧困地區經濟社會發展重大問題，圍繞具體發展領域，提供形式多樣的智力幫扶，為當地黨委、政府科學管理和決策提供咨詢服務。依托高等院校專業特色，組織開展行政領導干部、行業人才、技術技能人才專題培訓，幫助貧困地區干部加強執政能力、提升管理水平、增強業務素養。建立包括科技決策咨詢、人力資源、科技成果數據庫、圖書館文獻信息資源系統等在內的高等院校決策咨詢信息系統，推動科研成果推廣應用。

發揮高等院校促進特色產業發展功能。發揮高等院校學科優勢和科技優勢，幫助貧困地區加強產業發展頂層設計，制定符合當地實際的產業發展規劃。組建專家團隊，對貧困地區產業發展所需技術、金融、人才、產業發展風險防控機制建設、產業市場預測等方面進行系統研究，為制定全省產業發展扶持政策提供決策參考和智力支持。組織動員專家學者、科技服務團、博士服務團等專業力量，深入貧困地區一線，指導解決生產中的實際問題，幫助貧困地區提升依靠科技發展生產的技能；找準高等院校科研項目與當地資源稟賦、區位優勢的結合點，動員企業、校友等多方力量促進科技成果轉化落地并實現產業化，幫助貧困地區打造新的經濟增長點。依托貧困地區特有的自然、人文、民族特色、民間文化、地方特產等資源，培育發展鄉村旅游、中草藥、民族文化用品、民間傳統技藝等特色產業。助推貧困地區種植業、養殖業、手工業、農產品加工業等產業發展升級，提升產品附加值。鼓勵高等院校特別是涉“三農”高等院校助力貧困地區農村一二三產業融合發展，在延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等方面提供支持。通過提供信息服務、搭建電商平臺等方式，幫助貧困地區拓展產品市場，打造優質產品。

提升醫學院校公共衛生服務水平。發揮醫學院校及附屬醫院資源優勢，幫助貧困地區群眾樹立公共衛生意識，倡導健康生活方式，預防和減少疾病發生。采取多種形式培養培訓貧困地區醫務人員，繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養工作，為貧困地區鄉鎮及以下的醫療衛生機構培養從事全科醫療的醫學類本、專科學生。以巡回醫療、遠程醫療、對口幫扶等方式，讓優質醫療資源輻射到貧困地區，提升其醫療服務能力。加強貧困地區地方病、傳染病科研攻關，加強源頭控制，提升疾病防治水平。

（五）增強貧困地區教育發展實力

加大財政支持力度。切實把教育脫貧作為財政支出重點予以優先保障，資金安排向教育脫貧任務較重的地區傾斜。加大省級教育經費統籌，對10個深度貧困縣予以重點支持。依據脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用教育資金。開展教育扶貧經費績效考評，提高資金使用績效。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，對弄虛作假、套取騙取或違規使用教育扶貧資金的，依法依規嚴肅處理。

廣泛開展公益性職業技能培訓。建立培訓機制，定期面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業教育和培訓。教育、人社、農林等部門，加強對貧困地區開展林果、畜牧等現代農林的職業教育。實施公益性農民培養計劃，引導更多年輕人成為新型職業農民。對貧困地區未升學初高中畢業生、進城農民工、農村富余勞動力等群體展開摸底，結合當地的實際現狀，引導職業院校聯合人力資源社會保障、旅游發展、林業、能源、工會等部門，對這些群體開展相關職業技能培訓，確保貧困地區的脫貧舉措與技能培訓精準對接。

提升信息技術基礎支撐能力。對接建檔立卡等貧困人口數據庫，建立學齡人口就學和資助狀況數據庫，加強動態跟蹤，為保證貧困學齡人口應學在學、應助盡助提供技術支撐。加大貧困地區信息化基礎設施建設投入力度，提高貧困地區教育信息化水平，加快實現“三通兩平臺”。積極利用云計算、大數據等新技術，創新資源平臺、應用模式，促進貧困地區共享優質教育資源，全面提升辦學質量。深化貧困地區信息技術與教育教學融合發展，由服務教育教學拓展為服務育人全過程。緊密結合脫貧攻堅戰略，從服務教育本身拓展到服務經濟社會發展。

充分發揮教研扶貧力量。發掘各級教研機構力量，提高貧困地區教育教學水平。制定教研精準扶貧目標，明確各級教研機構扶貧任務，推動貧困地區教育內涵發展。送教送研到縣，促進貧困地區教育改革深入推進。實施教育科學研究基地建設，促進教研成果轉化，引領、帶動周邊學校同步發展。建好教育精品課資源網，拓寬貧困地區教師學習途徑。開展教育質量監測指導培訓，促進貧困地區開展教育質量綜合評價改革。

激發貧困地區內生動力。注重扶貧先扶智，改變單一的“輸血式”扶貧，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，不斷增強貧困地區“造血”功能和貧困群眾自我發展能力。家庭是社會的細胞，要發揮好家庭在教育中的重要作用。強化貧困群眾主體地位，充分調動貧困群眾積極性和創造性，激發貧困群眾主動脫貧、積極脫貧意識，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

實施教育扶貧結對幫扶行動。在縣域內實施城區優質幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園。在市域范圍內實施優質義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校。在省域內實施省級示范性普通高中對口幫扶貧困縣普通高中，與深度貧困縣普通高中學校建立穩定的“一對一”結對幫扶關系。除在省域內實施職業教育對口幫扶外，國家中職示范校要同深度貧困縣職業高中學校建立幫扶關系，從學校管理、教育教學、師資隊伍、文化建設等方面開展精準幫扶，全面提升深度貧困縣學校辦學水平和教學質量。

鼓勵社會力量廣泛參與。支持鼓勵各級公益組織參與教育脫貧攻堅工作。積極引導各類社會組織、企業和有關國際組織開展捐資助學活動。發揮好工會、共青團、婦聯、關心下一代工作委員會等群團組織的作用，繼續實施“金秋助學行動”“春蕾計劃”“研究生支教團”“大學生支教”等公益項目或志愿服務項目，組織志愿者到貧困地區開展扶貧支教、技能培訓和宣傳教育等工作。發揮金融助力教育脫貧攻堅作用。落實社會力量投入教育脫貧攻堅的激勵政策，通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門向貧困地區學校進行捐贈的，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。

推進鄉風文明建設。動員省內高等院校共青團、學生會、志愿服務組織、校友會等多方力量，通過暑期社會實踐、送文化下鄉等活動傳播現代文明理念，幫助貧困地區群眾樹立積極的人生觀、生產觀、勞動觀、鄉土觀，改變當地落后的風俗習慣。通過大學生村官、“三支一扶”計劃等高等院校畢業生基層服務項目，引導鼓勵高等院校畢業生到貧困地區農村服務，在支教、支農、支醫和扶貧工作中促進農村精神文明建設。豐富貧困地區群眾文化生活，將現代理念融入當地民間藝術和傳統技藝，并借助新型傳播手段傳承推廣。發揮學校作為鄉村文化中心的重要功能，將農村學校打造成為傳播知識、文化交流、科技推廣的新平臺。

四、保障措施

加強組織領導。省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳、省農業廳等部門建立教育扶貧工作協調機制，研究解決工作中的重大問題，完善有關的配套措施和辦法。各有關部門把支持貧困地區教育事業發展擺上重要議事日程，在各自領域做好涉及教育脫貧攻堅的相關工作。各市級、縣級人民政府要落實領導責任，建立相應工作機制，把教育扶貧納入經濟社會發展規劃，整合各方資源，加大實施力度；明確工作職責，制定實施方案和年度計劃，因地制宜組織實施，確保教育扶貧政策落實。

嚴格考核督查評估。各級人民政府要把教育脫貧攻堅2018-2020年規劃落實情況作為督導重點任務，將教育脫貧成效納入地方脫貧攻堅工作考核范圍，以建檔立卡等貧困家庭子女就學狀況、資助狀況和就業狀況為重點，對各地及各學校教育脫貧工作實施進展和成效進行監測評價。根據脫貧攻堅督查巡查工作總體安排，對教育脫貧攻堅工作實行省級督查、市級巡查、縣級自查的督查機制，督查結果作為評價各地教育脫貧工作成效的重要內容，對落實不力的地區和單位進行問責。用好精準扶貧第三方評估機制。

加強信息公開公示。加大教育脫貧攻堅重大政策、重大項目、重大資金安排、工作進展等重要信息的公開力度，及時通報教育脫貧攻堅工作督查情況并適時向社會公開。完善學生資助、定向招生、公益培訓等教育惠民事項的公示制度，著力保障貧困地區群眾的知情權，主動接受社會監督。在實施教育脫貧攻堅重大政策的過程中，要積極回應社會關切的熱點問題，充分尊重群眾意愿，問需、問計、問效于群眾，確保貧困群眾真正得到實惠，鼓勵全社會積極參與教育脫貧攻堅工作。

營造良好輿論環境。加大對教育脫貧攻堅的宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育脫貧攻堅的各項惠民、富民政策措施，宣傳先進典型、推廣經驗做法。把扶貧納入基本省情教育范疇，鼓勵高等院校加強扶貧理論和政策研究，進一步豐富和完善河北省特色扶貧開發理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。動員社會各界關心支持教育脫貧攻堅工作，形成人人知曉教育脫貧攻堅政策、人人參與教育脫貧攻堅工作的良好氛圍。