河北技校網：新時代繼續教育的歷史使命

  其實我們都知道繼續教育也是我國教育體系的重要組成部分，對推動社會的全面進步和人的全面發展具有關鍵作用。中國特色社會主義進入新時代，對繼續教育改革發展提出了一系列新要求。繼續教育在我國決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國進程中肩負著重大的歷史責任，需要以黨的十九大精神為指導，呈現新氣象，展現新作為。今天河北技校網為大家詳細闡述繼續教育的新風向！

  黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我國經濟社會發展取得了全方位歷史性成就，實現了深層次根本性變革，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大報告對新時代我國所處的歷史方位進行了深刻剖析，對社會主要矛盾的轉化作出了科學判斷，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了戰略安排。十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。繼續教育作為我國教育事業的重要組成部分，在決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的偉大征程中發揮著不可替代的重要作用。繼續教育要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應時代發展新要求，主動肩負新責任，積極展現新作為。

  一、新時代對繼續教育提出新要求

  習近平總書記指出，“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業”。黨的十八大以來，我國教育事業全面發展，2016年，學前教育毛入園率達到77.4％，義務教育鞏固率達到93.4％，高等教育毛入學率達到42.7％，教育總規模居世界第一位。與此同時，教育質量和水平顯著提高，教育普及程度和人力資源開發水平處于世界中高收入國家平均水平，教育推動經濟社會發展的能力明顯增強。黨的十九大報告著眼于新時代我國經濟社會發展的總體布局，對優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國作出戰略部署，對包括繼續教育在內的各級各類教育都提出明確要求。
  《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出：繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動。根據這一政策界定，當一個社會成員離開正式的學校教育系統、步入社會之后所接受的初中后、高中后、大學后的各種類型的教育都應屬于繼續教育，其對象主體是承擔一定社會工作責任、生活責任的成人群體。從目前我國教育體系的構成來看，繼續教育的對象無疑是大的社會群體，國家統計局統計數據表明，2016年末全國就業人員77,603萬人；國家計生委統計數據表明，2016年末全國60歲以上老年人口已經達到2.3億。繼續教育對象數量龐大、差別顯著，在教育和學習的內容、形式、方法等方面存在著多樣化、個性化的鮮明特征，在教育的方式上既有學歷教育也有非學歷教育，在教育的組織上既有正規教育也有非正規教育，在教育的內容上既有職業能力提升導向的教育也有生活品質提升導向的教育。與傳統的學校教育相比，繼續教育更直接、更全面、更深刻地融入到人們的工作和生活全過程之中，與從業人員的職業能力提升、社會成員的人格素質養成直接相聯，與社會的全面進步、人的全面發展密切相關，與學校教育共同構成了終身教育體系的兩大支柱，對促進經濟社會全面發展作用巨大。
  黨和國家高度重視繼續教育事業，尤其是新世紀以來制定一系列重大政策。2000年，黨的十五屆五中全會明確要求“完善繼續教育制度，逐步建立終身教育體系”；2002年，黨的十六大報告提出“要加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”；2007年，黨的十七大報告提出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”；2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》把繼續教育作為教育事業的重要組成部分單列和部署；2012年，黨的十八大報告提出“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”；2016年，國家“十三五”規劃單列“加快學習型社會建設”一節，提出“大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系”、“暢通繼續教育、終身學習通道”、“發展老年教育”等具體要求。黨的十八大以來，我國繼續教育形式日益豐富，學習型社會建設穩步推進，根據教育部提供的數據，2016年，全國高等學歷繼續教育在學人數共計1229.3萬人，接受各種非學歷高等教育的學生863萬人，全國已有70多個學分成果認證中心，5所地方開放大學承擔地區學分銀行建設工作；連續舉辦全民終身學習活動周，參與人數超過上億人次；廣泛開展社區教育和老年教育，參與培訓的老年人和其他人群超過上億人次；企業大學蓬勃興起，成為繼續教育的重要組成部分；職工繼續教育參與率逐年提高，管理干部和專業技術人員的繼續教育參與率已經接近100％。
  黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”、“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”，經濟社會發展的不平衡不充分，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。社會主要矛盾轉化的科學論斷是新時代我國繼續教育發展的立足點和出發點。一方面，從教育體系自身來看，教育發展的不平衡不充分現象依然十分明顯，終身教育體系建設滯后，繼續教育成為教育體系中的突出短板，繼續教育規模、結構、質量、效益亟待統籌。另一方面，從教育和經濟社會發展的作用關系來看，教育培訓與人力資源開發亟待加強，繼續教育融入經濟社會發展的力度明顯不足，推動經濟增長和社會文明進步的作用明顯偏弱。
  黨的十九大報告對新時代全面建成小康社會和社會主義現代化建設作出了新的戰略部署，提出從現在到2020年是全面建成小康社會決勝期，要緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”建設，堅定實施科教強國、人才強國、創新驅動、鄉村振興、區域協調、可持續、軍民融合七大發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項。對從2020年到本世紀中葉作出了“兩個階段”的戰略安排，即從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

  著眼新時代新目標新任務，十九大報告對繼續教育提出新的更高要求，主要通過兩個方面得到體現。一是在對教育領域的單獨部署中得到直接體現，報告將“優先發展教育事業”列為“提高保障和改善民生水平”的首要之策，并作出一系列重大部署，其中直接明確提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，報告所提出的“辦好網絡教育”、“完善職業教育和培訓體系”、“實現高等教育內涵式發展”等內容也都包含著對繼續教育的新要求。二是在對經濟社會發展各領域的部署中得到具體體現，比如在深化供給側結構性改革中提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”；在加快建設創新型國家中提出“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”；在實施鄉村振興戰略中提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”；在培育和踐行社會主義核心價值觀中，提出要“堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起”；在提高就業質量和人民收入水平中，提出“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”；在著力解決突出環境問題中提出“構建政府、企業為主體，社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”；在全面增強執政本領中，提出“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動學習大國建設”。可以看出，新時代的繼續教育已經全方位融入我國經濟社會發展的各領域，終身教育、終身學習已經成為全面提高國民素質、推動社會主義現代化建設的關鍵因素。

  二、新時代繼續教育肩負著新責任

  根據新時代的戰略安排，到2020年，我國將建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會；到2035年，我國的經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列，各方面制度更加完善，社會文明程度達到新的高度，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，社會充滿活力又和諧有序，基本實現社會主義現代化；到2050年，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，成為綜合國力和國際影響力先領的國家。面對新時代經濟社會發展繁重艱巨而又充滿挑戰的歷史任務，以廣大從業人員、成人群體為對象的繼續教育，無論是在學歷繼續教育、非學歷繼續教育還是在學習型社會建設進程中，都承擔著重要的歷史使命與時代責任。
  (一)學歷繼續教育
  新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國不斷健全和完善各類成人教育和繼續教育制度，初等、中等、高等教育階段學歷繼續教育得到較快發展，廣播電視大學和開放大學建設不斷發展，自學考試教育持續發展，遠程網絡教育得到大力發展，各類學歷繼續教育在掃盲教育、農民教育、職工教育、干部教育、學歷補償教育以及提高廣大勞動者素質等諸多方面發揮了重要作用。教育部公布的統計數據表明，到2016年底，我國還有成人小學1.18萬所，在校生83.27萬人；成人初中569所，在校生28.01萬人；2016年全國掃除文盲33.12萬人，還有33.42萬人正在參加掃盲學習；全國成人高中435所，在校生4.40萬人；成人高等教育本專科共招生211.23萬人，在校生584.39萬人；全國高等教育自學考試學歷教育報考504.10萬人次，取得畢業證書67.77萬人。
  從新時代我國各個階段學歷繼續教育的現狀、普通學歷教育的規模結構來看，學歷繼續教育發展的不平衡不充分現象還將在較長時期內存在，高等學歷教育將成為新時代學歷繼續教育的主體。盡管近年來我國普通高校學生數量發展迅速，高等教育已經處于從大眾化向普及化的過渡時期，但由于我國沒有接受高等教育的成人群體基數較大、區域高等教育發展不平衡、中等和高等職業教育向上發展的路徑不暢通等諸多原因，高等學歷繼續教育的需求短期內不會出現“斷崖式”下降，甚至在中西部部分地區還會有較大發展空間。同時，新時代經濟社會快速發展，科學技術日新月異，工作崗位乃至日常生活的知識化、專業化程度越來越高，社會成員對學歷層次要求不斷提高。在終身教育時代，研究生層次的學歷繼續教育也將日益凸顯。為此，新時代學歷繼續教育仍然重任在肩。在我國，實施成人高等教育的主體既有普通高校，也有獨立設置的成人高校，還有各級廣播電視大學和新興的開放大學；存在著函授教育、業余大學、廣播電視教育、網絡教育等多種形式，它們都有自身特色，也各有自身需求，在為廣大社會成員提供高等學歷繼續教育方面發揮了重要作用。伴隨著經濟社會的發展和教育體制機制改革的深入推進，尤其是對高等學歷繼續教育發展規律認識的不斷深化，只有更好統籌高等學歷繼續教育辦學主體、職能定位、教育層次、教育類型、辦學模式、質量監控等方方面面的工作，切實解決高等學歷繼續教育發展不平衡不充分問題，才能更好承擔起新的社會責任。
  (二)非學歷繼續教育
  近年來非學歷繼續教育需求巨大、發展迅速、備受關注。非學歷繼續教育主要包括各類職業資格和技能證書培訓、崗位培訓以及各種知識更新或研修等，主要直接面向社會從業人員，針對目前職業崗位或未來職業發展對知識、技能、素質的需求實施教育。面對科學技術高速發展和知識更新加快的新形勢，廣大從業人員的終身學習需求不斷增大，只有持續不斷學習新知識、新技術，才能跟上時代步伐，增強服務經濟社會發展的能力。各類繼續教育機構也充分認識到非學歷繼續教育發展的巨大潛力和廣闊市場，提供了內容豐富、形式多樣的非學歷繼續教育服務。非學歷繼續教育與培訓規模越來越大，2016年全國接受各種非學歷高等教育的學生862.83萬人次，接受各種非學歷中等教育的學生4462.69萬人次，已經初步形成學歷繼續教育與非學歷繼續教育并行的繼續教育體系。
  突破新時代我國經濟社會發展不平衡、不充分的瓶頸，教育與人力資源開發發揮著基礎性、先導性、全局性的重要作用，非學歷繼續教育應直接對應經濟社會發展的迫切需求，主動面向和服務廣大從業人員，廣泛開展以提升職業能力為重點的各類培訓。要結合新時代經濟社會發展的目標任務，著力做好以下六類重點人群的教育培訓。一是專業技術人員繼續教育，適應我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力攻堅期和推進國家治理現代化關鍵期的迫切要求，廣泛開展覆蓋6,000多萬專業技術人員的教育培訓，突出前沿性、創新性，為提高全要素生產率、加快創新型國家建設提供持續知識支撐。二是企業一線員工培訓，適應我國加快建設制造強國、加快發展現代服務業、加快培育國際經濟合作和競爭新優勢需要，加強對數以億計的企業員工的現代知識與技能培訓，全面提高普通員工的勞動生產率。三是農民工培訓，適應國家區域協同、城鄉一體發展和農業轉移人口市民化需要，使2.8億多農民工得到及時有效的教育培訓，使他們能夠掌握一技之長適應崗位所需得以穩定就業，能夠更好適應城市生活、盡快完成市民化的角色轉變。四是農村勞動力和新型職業農民培訓，我國農村勞動力數量龐大，其中有1,300萬左右的現代職業農民，要適應鄉村振興戰略和農業農村優先發展要求，通過培訓大批農村勞動力和高素質現代職業農民，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進文明鄉風建設，提升農村有效治理，加快推進農村現代化。五是高校畢業生、登記失業人員和殘疾人就業培訓，適應就業優先戰略和積極就業政策要求，加強對待就業高校畢業生、失業人員的就業培訓，以及對具有開發能力的殘疾人開展就業技能培訓，促進全社會更充分就業。六是黨政干部培訓，適應建設馬克思主義學習型政黨要求，全面深入開展對各級黨政干部的教育培訓，著力增強干部的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領，狠抓落實本領和駕馭風險本領，切實推動建設學習大國。
  (三)學習型社會建設
  學習型社會建設是全面建成小康社會的重要內容，也是新時代建設社會主義現代化強國的必然要求。早在黨的十六大報告中，就提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的建設目標，十九大報告更是提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”的明確要求。新時代的繼續教育要在加快建設學習型社會實踐中發揮更大作用。
  一是充分發揮社區教育的重要作用。近幾年我國社區教育蓬勃發展，2016年教育部已設立122個全國社區教育實驗區和127個示范區，各省共設立500多個省級社區教育實驗區和示范區，社區教育參與率和滿意度逐步提高。在新時代，應以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業技能為宗旨，充分發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面的重要作用。
  二是充分發揮老年教育的重要作用。當前我國已進入老齡化社會，預計到2020年老年人口將達到2.43億，未來20年人口老齡化形勢將更加嚴峻，對社會主義現代化進程產生全面而深遠的影響。老年人的精神文化和學習需求日益增長，積極發展老年教育任務緊迫。新時代的老年教育，應適應全面建設社會主義現代化要求，以擴大老年教育為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，提升老年教育現代化水平，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

  三是充分發揮學習型城市、學習型組織、學習型家庭的重要作用。新時代對經濟社會的全面發展和人的全面發展都做出了具體部署，學習型城市、學習型組織和學習型家庭的建設對營造良好的社會學習氛圍、推動全民終身學習能夠起到巨大的促進作用。目前我國已有100多個城市開展了學習型城市建設工作，學習型機關、企業、社區建設也開始由點到面有序鋪開，學習型家庭建設日益引發社會關注。2017年全國全民終身學習活動周的主題就是“推動全民終身學習，加快建設學習型社會”，強調把繼續教育作為建設學習型社會的基礎途徑，把提高國民素質作為實現中華民族偉大復興的基礎工程，努力營造全民終身學習的良好氛圍，努力開創中國特色繼續教育新局面。

  三、新時代繼續教育要有新作為

  新時代的繼續教育要以黨的十九大精神為指導，按照“新時代要有新氣象，更要有新作為”的要求，在以下四個方面展現新作為。
  (一)倡導終身教育、終身學習和學習型社會的理念
  社會發展節奏越快，社會知識性程度越高，就越需要社會成員持續學習、終身學習；社會的現代化不僅僅是經濟現代化，而應是全面的現代化；教育現代化的一個重要標志是學習型社會的形成。新時代所要建設的社會主義現代化就是這樣一個社會。終身教育理念倡導從國家、政府和社會的角度，為全體公民創造貫穿人的一生的完整的教育制度，終身學習理念倡導社會個體根據社會發展和自我發展需求將學習作為一種基本生活方式、生存方式，學習型社會則是我們向往和追求的一種社會形態，是社會現代化的重要標志，這種社會崇尚知識、尊重創造，真正能夠實現“人人皆學、處處能學、時時可學”。要在全社會大力倡導終身教育、終身學習和學習型社會這三個重要理念，以此來引領新時代繼續教育的改革發展。
  (二)科學定位繼續教育，處理好繼續教育發展規模、質量、結構和效益的關系
  新時代對繼續教育的需求將明顯增大，多樣化需求將日益普遍，這就需要首先對國家繼續教育事業進行科學定位，對其功能、目標、內容、形式、類型等進行綜合研究和系統設計，構建符合中國實際、具有中國特色的繼續教育體系。中央和地方政府要統籌繼續教育所涉及的發展改革、財政、教育、人社、民政、農業等眾多政府部門、行業團體以及大量的繼續教育辦學機構，進行有效的責權利建構，成立國家一級繼續教育綜合領導協調機構，統籌全國繼續教育改革發展。辦好繼續教育，就是要全面提升繼續教育服務經濟社會發展和人的全面發展的能力水平，需要處理好規模、質量、結構和效益之間的關系，當前應穩步發展學歷繼續教育，大力發展非學歷繼續教育，積極推進學習型社會建設。
  (三)深化改革，推進繼續教育治理體系與治理能力現代化
  中國特色社會主義進入新時代，需要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。推進繼續教育治理體系和治理能力現代化是實現繼續教育現代化的必然要求，要把繼續教育綜合改革納入教育領域綜合改革系統之中，把深化繼續教育體制機制改革納入深化教育體制機制改革系統之中，盡快建立完備的繼續教育制度體系。既要在繼續教育的基本制度建設方面，如國家資歷框架、個人學習賬號和學分累計制度、各類學習成果認證、學分認定與轉換制度等力爭實現突破，又要在社會普遍關注的成人高等教育考試招生、教學培養、學歷學位、類型整合等方面盡快實現突破。
  (四)分類施教，切實提高繼續教育質量
  新時代是高質量高效益發展的時代，這不僅體現在經濟增長上，也同樣體現在社會發展的方方面面，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的基本途徑。繼續教育與傳統學校教育有很大不同，具有自身的需求特點、教學活動特點和質量評價標準。繼續教育尤其是非學歷繼續教育，具有鮮明的周期短、針對性強、邊學邊用、傳播快速的特點，成人學習群體具有鮮明的自主性、獨立性、選擇性。當前，社會用人單位和學習者個體對教育質量的要求也越來越高，繼續教育質量問題一再引起社會關注。從繼續教育的各級管理者到繼續教育教師，都應把教育質量作為發展的生命線，根據不同學習者的學習需求和不同類型繼續教育的特點，進行科學的教學目標、教學內容、教學過程、教學評價的系統設計，真正體現繼續教育的價值和規律，從而持續不斷地為經濟社會發展提供源源不斷的知識和人才支持。
  (五)健全服務體系，推動繼續教育優質資源開放共享
  從物品屬性來看，繼續教育既具有一定的公益屬性，也具有一定的市場屬性，應根據不同性質繼續教育的屬性特征確立恰當的提供方式。從公益屬性來看，許多繼續教育項目的開展有助于推進經濟增長，有助于縮小知識差距，有助于促進社會公平，繼續教育由此應成為社會公共服務的重要組成部分，政府應統籌規劃、健全體系、確保有效提供。從市場屬性來看，許多繼續教育項目具有明顯的個人消費特征，其收益也主要為個人所有，由此就需要建立政府、企業、社會、個人共同參與、成本分擔的繼續教育體制機制，建立利益相關者的合作伙伴關系，并通過市場機制有效提供，以此來激發繼續教育的活力和動力。隨著現代信息技術的高速發展和互聯網的普遍應用，為繼續教育優質資源開放共享提供了可能，這將極大地推動繼續教育在更大范圍、更深層次上得到發展。
  來源：《河北大學成人教育學院學報》 作者：閆樹濤 轉自：中國社會科學網