今年工作怎么干？教育部長陳寶生2019年全國教育工作會講話全文來了

日前，2019年全國教育工作會議在京召開。教育部黨組書記、部長陳寶生作工作報告。今年全國教育工作會議的關(guān)鍵詞是“落實(shí)”。如何通過狠抓落實(shí)，為教育新發(fā)展新跨越開好局、起好步、奠好基？

一、把“兩個大計(jì)”轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)先的實(shí)際行動

這次全國教育大會，習(xí)近平總書記對教育地位作用作出全新判斷，首次提出教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，把教育擺在前所未有的高度。落實(shí)大會精神，首要、重要、核心的一條就是把優(yōu)先發(fā)展落下去、落到位、落到實(shí)處。現(xiàn)在，實(shí)際工作中還有不盡如人意的地方，有的認(rèn)為教育老花錢、工作費(fèi)力、見效又慢，算小賬不算大賬，有的隨意調(diào)整學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，隨意更改教育用地，教育改革發(fā)展還面臨諸多政策瓶頸和體制機(jī)制束縛。全國教育大會強(qiáng)調(diào)，沒有哪一項(xiàng)事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。教育系統(tǒng)要行動起來，不等不靠，積極作為，向各級黨委政府、向全社會把“兩個大計(jì)”講清楚、說明白，使教育優(yōu)先發(fā)展真正成為全黨全社會的思想共識和統(tǒng)一行動，真正成為推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。這是我們的分內(nèi)之責(zé)，更是對我們意識、能力和水平的考驗(yàn)。

  

要在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上多想辦法。去年中央成立了教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了中央對教育的高度重視。各地相繼成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的黨政一把手親自擔(dān)任組長。要抓住、用好、用足這個機(jī)遇，主動設(shè)置議題，把一些關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革、重大政策提出來，把一些需要多部門共同推進(jìn)的老大難問題擺上來。要主動匯報、多提建議，爭取更多的關(guān)心、理解和支持。督導(dǎo)是推動政府及其職能部門依法履職的重要手段，這幾年實(shí)施的縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估、省級人民政府履行教育職責(zé)評價，總的看效果很好，實(shí)現(xiàn)了督促政府履行教育職責(zé)的目的。今年還將印發(fā)深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”，建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系。

  

要在超前規(guī)劃上多出主意。各地要抓緊研究制定本地區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化規(guī)劃或方案，把中央關(guān)于教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。在高質(zhì)量制定教育規(guī)劃的同時，還要積極推動教育進(jìn)入國家和地方發(fā)展規(guī)劃，爭得一席之地。這是多年來的重要經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)部省協(xié)作，推進(jìn)以“四點(diǎn)一線一面”為戰(zhàn)略重點(diǎn)的教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)。要將教育融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入京津冀一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、東北振興等重大規(guī)劃，把教育部分研究透，寫好寫實(shí)。各級教育部門要主動推動地方在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局等規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排教育，特別是在資金投入、用地、學(xué)校布局、園區(qū)建設(shè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、人才需求、教師編制等方面超前部署。在規(guī)劃這個問題上，大家一定要第一時間行動起來。

  

要在資源保障上多下功夫。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例持續(xù)保持4%以上，這個成果來之不易。要圍繞“一個不低于、兩個確保”目標(biāo)，通過政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動投入，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任。目前除個別省份外，絕大多數(shù)省份各級教育生均撥款制度都已出臺文件，但一些地方普通高中、中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有的地方有標(biāo)準(zhǔn)沒落實(shí)，普通高中債務(wù)比較重。各地要進(jìn)一步建立健全生均撥款制度，特別是尚未健全的個別省份今年上半年務(wù)必出臺，確保到2020年建立并落實(shí)各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。辦教育單靠財(cái)政投入不行，還要把全社會的力量和資源都調(diào)動起來。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》已由國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過，要完善社會捐贈優(yōu)惠等政策，擴(kuò)大社會投入。在籌好錢的同時，更要花好錢管好錢，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，做到“科學(xué)花錢、按時花錢、均衡花錢、有質(zhì)量地花錢”。

二、從薄弱處著手落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

習(xí)近平總書記提出“五育并舉”“六個下功夫”，強(qiáng)調(diào)凡是不利于實(shí)現(xiàn)立德樹人這個目標(biāo)的做法都要堅(jiān)決改過來。2019年，要以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，朝著“改過來”的目標(biāo)下功夫，重點(diǎn)針對長期以來疏于德、弱于體和美、缺于勞的問題，換腦筋、換思路、換辦法，改環(huán)境、改途徑、改習(xí)慣，讓立德樹人回歸社會、回歸家庭、回歸生活，以新的方式推進(jìn)立德樹人工作，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

  

德育要朝著體系化努力。德智體美勞，德是第一位的，具有根本性、引領(lǐng)性作用。目前德育仍存在“軟、浮、虛、亂、散”問題。“軟”，說起來重要，做起來次要甚至不要；“浮”，看似活動多、場面大、熱熱鬧鬧，但入腦入心不夠；“虛”，內(nèi)容空泛，沒扣住對準(zhǔn)學(xué)生特點(diǎn)，沒很好解決學(xué)生思想深處的問題；“亂”，家長、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和一些社會組織觀念有偏差、行為不規(guī)范，甚至追求私益、忘了公益；“散”，政府、學(xué)校、社會各方面力量還不集中，合力還不夠。

  

改進(jìn)德育工作，要重點(diǎn)把握“信、心、活、全、書”五個字。“信”是信仰，要把理想信念放在第一位，加強(qiáng)黨史、國史、改革開放史教育，教育學(xué)生信馬列，聽黨話、跟黨走，樹牢“四個自信”。“心”是心理，要根據(jù)學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，統(tǒng)籌好校內(nèi)教育和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會實(shí)踐、研學(xué)旅行等校外活動，統(tǒng)籌好大中小學(xué)德育有機(jī)銜接，做到入腦入心。“活”是生活，從身邊事、身邊人出發(fā)，延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，指向道德實(shí)踐，在日常生活中、在生動實(shí)踐中把知化成行。“全”就是全員、全過程、全方位，從入學(xué)第一課到離校后一課，滲透到每個學(xué)科、每個課堂、每個活動、每個班級、校園每個角落，讓學(xué)校成為化育為人的天地，而不僅僅是教授知識和技能、發(fā)放文憑的場所。“書”指教材，教材使用面大、影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)政治把關(guān)非常重要。要嚴(yán)格編審，組織優(yōu)秀的專家學(xué)者、投入充足的精力來做這件事，今年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋、完成普通高中三科統(tǒng)編教材編審，研制中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指導(dǎo)綱要。要出臺中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校教材管理及選用境外教材管理辦法，壓實(shí)各級責(zé)任，確保政治方向正確。

  

語言文字是文化傳承的載體，是重要的育人資源。要大力推廣國家通用語言文字，樹立國家通用語言文字認(rèn)同感，增進(jìn)文化認(rèn)同和國家認(rèn)同。今年要繼續(xù)實(shí)施中華經(jīng)典誦讀、語言資源保護(hù)、中華思想文化術(shù)語傳播、甲骨文研究與應(yīng)用工作，加強(qiáng)國家通用語言文字標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，更深層次發(fā)揮語言文字在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化中的重要作用。

  

教育教學(xué)改革要深下去。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，全面提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。今年要出臺關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見、推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見，發(fā)揮課堂的主渠道作用，打造高效課堂。教研工作一直是我國教育的好傳統(tǒng)，這方面還要再加強(qiáng)，要把教研對提高育人質(zhì)量的重要支撐作用充分發(fā)揮出來。大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，開足開齊開好實(shí)驗(yàn)課程，提高學(xué)生動手能力和解決實(shí)際問題能力。“不會閱讀就不會學(xué)習(xí)”，現(xiàn)在學(xué)生普遍閱讀量不夠，閱讀習(xí)慣欠缺，要廣泛開展中小學(xué)生閱讀活動，讀經(jīng)典、讀原著，在系統(tǒng)閱讀、大量閱讀、深層次閱讀中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、提升素養(yǎng)，增長知識見識。

  

體育美育要有剛性要求。現(xiàn)在，“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，在升學(xué)壓力下，學(xué)校體育有“邊緣化”的危險，視力不良和體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的短板。今年要做好四方面工作。一是評價。繼續(xù)開展學(xué)生身體健康素質(zhì)監(jiān)測，把體育工作納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系、納入考試制度改革、納入督導(dǎo)評價內(nèi)容。二是保障。體育設(shè)施設(shè)備要重新厘定標(biāo)準(zhǔn)、逐步配齊，師資要有計(jì)劃培養(yǎng)補(bǔ)充。要落實(shí)好校方責(zé)任險等制度，解除學(xué)校的后顧之憂。三是習(xí)慣。“興趣是好的老師”，要改進(jìn)體育教學(xué)，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會”“勤練”“常賽”，讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。四是示范。辦好校園足球等特色學(xué)校，鼓勵開辦少數(shù)民族特色體育項(xiàng)目課程，輻射帶動更多學(xué)校開展好體育。健康,不光是指身體健康，現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大、就業(yè)壓力大，要抓好心理健康教育，向?qū)W生提供經(jīng)常、及時、有效的心理健康指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生做好心理調(diào)適，培育積極向上的健康心態(tài)。

  

美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，要堅(jiān)持以美育人、以文化人，建立中小學(xué)美育課程剛性管理機(jī)制，開齊開足上好美育課程。通過專兼結(jié)合、加強(qiáng)培養(yǎng)、崗位激勵等舉措，加強(qiáng)美育教師隊(duì)伍建設(shè)。完善美育器材配備標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)美育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校美育工作情況以及學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果作為考核評價重要指標(biāo)，引領(lǐng)學(xué)生樹立正確審美觀念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心靈。

  

勞動教育要有效開展起來。全國教育大會把“勞”列入全面發(fā)展的素質(zhì)要求，豐富了新時代黨的教育方針。總書記作了深刻論述，強(qiáng)調(diào)勞動可以樹德、可以增智、可以強(qiáng)體、可以育美，要求加強(qiáng)勞動教育。從今年起要狠抓勞動教育。要推進(jìn)教育法修訂，將“勞”納入教育方針。要加強(qiáng)引導(dǎo)，將動手實(shí)踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，納入對政府、教育部門和學(xué)校的督導(dǎo)評估中。要健全政策，出臺加強(qiáng)勞動教育的指導(dǎo)意見和勞動教育指導(dǎo)大綱，對學(xué)校和家庭勞動教育的組織、學(xué)段任務(wù)、強(qiáng)度要求、教學(xué)目標(biāo)、保障手段等作出詳細(xì)指導(dǎo)。要找好載體，通過日常家務(wù)、手工制作、非遺傳承、學(xué)工學(xué)農(nóng)、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)等多種方式加強(qiáng)勞動教育。用好校內(nèi)校外兩種資源，加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育，抓好綜合實(shí)踐基地建設(shè)，依托社會力量和各行各業(yè)的專業(yè)力量建設(shè)學(xué)生勞動實(shí)踐基地。要防止勞動教育中的娛樂化、形式化、懲戒化等問題，將勞動教育融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活，引導(dǎo)學(xué)生體會到勞動的喜悅，懂得勞動光榮、勞動崇高、勞動偉大、勞動美麗。

  

家庭教育要高度重視起來。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹人的第一個環(huán)節(jié)。家庭教育不到位，不僅會抵消學(xué)校教育的效果，還會給孩子發(fā)展造成一定的消極影響。無論何時，都要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，把家長引導(dǎo)和培育成立德樹人的一支有生力量。要加強(qiáng)對家庭教育工作的支持，通過家委會、家長學(xué)校、家長課堂、購買服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系。家庭教育專業(yè)性強(qiáng)，需要科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)，今年要研制家庭教育指導(dǎo)手冊和家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊，針對不同學(xué)齡段設(shè)置課程、開發(fā)教材、舉辦活動，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。同時也要注意，家庭教育的重點(diǎn)是通過言傳身教給孩子上好人生第一課。孩子健康成長，家長是第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化家長尤其是留守兒童、流動兒童家長的監(jiān)護(hù)和教育主體責(zé)任，引導(dǎo)家長承擔(dān)好法定的養(yǎng)育和教育責(zé)任。

三、在全社會重振師道尊嚴(yán)

在總書記闡述的“九個堅(jiān)持”中，教師隊(duì)伍建設(shè)居其一，在總書記全國教育大會重要講話五個部分中，教師隊(duì)伍建設(shè)又居其一，可見其分量之重、要求之高。

  

要抓好師德師風(fēng)建設(shè)。總書記強(qiáng)調(diào)，要把師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。“第一標(biāo)準(zhǔn)”，就是學(xué)術(shù)水平再高、教學(xué)能力再強(qiáng)，師德師風(fēng)不好，不能算合格老師。在教師資格準(zhǔn)入、招聘考核、職稱評聘、推優(yōu)評先、表彰獎勵等一切環(huán)節(jié)，都要突出師德把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行師德“一票否決”。今年，要出臺加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的意見，落實(shí)好教師職業(yè)行為“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，突出全方位、全過程師德養(yǎng)成。要大力樹立和宣傳優(yōu)秀教師典型，配合做好包括“人民教育家”在內(nèi)的國家功勛榮譽(yù)表彰工作，做好全國教育系統(tǒng)表彰獎勵，完善新時代人民教師榮譽(yù)表彰體系。教育投入要更多向教師傾斜，今年要開展專項(xiàng)督查，確保教師待遇不折不扣落實(shí)到位，讓廣大教師靜心從教、安心從教、熱心從教。

  

要加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的傾斜和支持力度。鄉(xiāng)村教育是中國教育的“神經(jīng)末稍”，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村教育是中國教育的重要陣地，城鎮(zhèn)化越是加快，農(nóng)村教育越要加強(qiáng)。振興鄉(xiāng)村教育，250萬鄉(xiāng)村教師是力量所在、希望所在。要實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鼓勵各地適時擴(kuò)大生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，逐步擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”規(guī)模，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師發(fā)展協(xié)作攻堅(jiān)行動，為鄉(xiāng)村教師提供高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會，加速補(bǔ)齊貧困地區(qū)教師能力建設(shè)短板。推進(jìn)實(shí)施“銀齡講學(xué)”計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校提供更多智力支持。

  

要持續(xù)提升教師能力素質(zhì)。實(shí)施好教師教育振興行動計(jì)劃，以專業(yè)認(rèn)證重塑師范體系，以公費(fèi)教育延攬優(yōu)秀人才，以卓越教師引領(lǐng)素質(zhì)提升，提高師范專業(yè)生均撥款水平，重點(diǎn)支持、切實(shí)辦好一批師范院校和師范專業(yè)，支持一批高水平綜合大學(xué)開展教師教育。統(tǒng)籌實(shí)施幼兒園、中小學(xué)、職校、高校教師“國培計(jì)劃”。啟動中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制。要深化教師管理綜合改革，完善教師資格制度，建立符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)制度，健全師范生定向培養(yǎng)供給補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新中小學(xué)教職工編制保障政策，完善教師職稱制度和崗位管理制度，形成支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的良好局面。

  

要下大力氣為教師減負(fù)。這些年來，我們一直在努力給學(xué)生減負(fù)，今天我要強(qiáng)調(diào)，教師也需要減負(fù)。現(xiàn)在教師負(fù)擔(dān)很重，各種填表、考評、比賽、評估，各種與教育教學(xué)科研無關(guān)的社會性事務(wù)，讓老師們疲于應(yīng)付。今年要把為教師減負(fù)作為一件大事來抓，教育部將專門出臺中小學(xué)教師減負(fù)政策。要全面清理和規(guī)范進(jìn)學(xué)校的各類檢查、考核、評比活動，實(shí)行目錄清單制度，未列入清單或未經(jīng)批準(zhǔn)的不準(zhǔn)開展，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學(xué)校和教師搞攤派。要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學(xué)、備課充電、提高專業(yè)化水平。

四、打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要取得決定性進(jìn)展

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)進(jìn)入為關(guān)鍵的階段，今年必須取得決定性進(jìn)展。

  

要牢牢兜住底線。兜住底線是政府的基本職責(zé)，底線兜不住，就是工作失誤、就是失職。要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。加快全面改薄五年工程規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，全面組織“回頭看”，確保到年底所有義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到辦學(xué)條件20條底線要求。切實(shí)解決好部分農(nóng)村和貧困地區(qū)輟學(xué)率較高的問題，對輟學(xué)高發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)教育資源供給，2020年基本消除56人以上大班額。完善以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，保障好外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，依托寄宿制學(xué)校做好留守兒童教育關(guān)愛工作。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)歷史欠賬多、自然條件差，是貧中之貧、困中之困。要加大資源整合和政策傾斜力度，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多傾斜。要聚焦精準(zhǔn)，做好學(xué)生資助與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫有效對接，做到人本化認(rèn)定、動態(tài)化認(rèn)定、精準(zhǔn)式認(rèn)定，確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

  

要抓緊補(bǔ)齊短板。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，加強(qiáng)公辦園主體地位，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范民辦園發(fā)展，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源。要推進(jìn)學(xué)前教育立法相關(guān)工作，健全完善相關(guān)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，改善普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)中西部省份擴(kuò)大普通高中教育資源，確保到2020年各省（區(qū)、市）高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上。要實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，讓廣大貧困地區(qū)學(xué)生吃得安全，吃得營養(yǎng)健康。從目前情況看，一些貧困地區(qū)特殊教育學(xué)校分布不均，部分適齡殘疾兒童尤其是重度和多重殘疾兒童未能接受義務(wù)教育，再加上康復(fù)醫(yī)療等開支比較大，教育扶貧壓力很大。要以深入實(shí)施《第二期特殊教育提升計(jì)劃》為引領(lǐng)，完善特殊教育體系，增強(qiáng)特殊教育保障能力。要摸清適齡殘疾兒童少年底數(shù)，落實(shí)好“一人一案”。健全普通中小學(xué)隨班就讀工作機(jī)制，解決好資源配置、專業(yè)指導(dǎo)和條件保障等問題。

  

要加快縮小差距。重點(diǎn)支持中西部職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)建設(shè)，提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)和創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施好“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”“農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”。統(tǒng)籌推進(jìn)中西部高校綜合實(shí)力提升工程、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、對口支援西部高校計(jì)劃、省部共建等工作，大力推進(jìn)部省合建工作，引導(dǎo)和支持中西部高校增強(qiáng)“造血”功能。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，深入推進(jìn)教育信息化2.0行動計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。民族教育是教育工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的交匯點(diǎn)。要鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)少數(shù)民族文字教材建設(shè)。制訂加強(qiáng)少數(shù)民族預(yù)科教育工作的指導(dǎo)意見，完善內(nèi)地高中班高考錄取改革。深入推進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展，組織實(shí)施好新一批教育人才“組團(tuán)式”援藏工作，加快提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。深入實(shí)施推普脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，提高貧困家庭新增勞動人口、貧困地區(qū)青壯年普通話交流能力。要全面實(shí)施加快中西部教育發(fā)展督導(dǎo)評價監(jiān)測工作，推動中西部地區(qū)辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高，切實(shí)縮小與東部地區(qū)的差距。

五、克服“頑瘴痼疾”破除體制機(jī)制障礙

當(dāng)前校長們、老師們感受深、呼聲強(qiáng)烈、關(guān)注度高的還是改革，要圍繞破除教育領(lǐng)域長期存在的體制機(jī)制障礙，在一些標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革上取得突破。

  

要把教育評價改革作為“硬的一仗”來推進(jìn)。“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”，這“五唯”是當(dāng)前教育評價指揮棒方面存在的根本問題，是當(dāng)前教育改革中難啃的“硬骨頭”，但再難也要啃下來。“五唯”問題解決了，才能從根本上扭轉(zhuǎn)功利化傾向、從根本上祛除浮躁之弊，還教育清靜、清爽、清新之風(fēng)。40年前，恢復(fù)高考成為中國改革的先導(dǎo)，今年要把評價改革作為龍頭，發(fā)出進(jìn)一步深化教育改革的先聲。要在破除“五唯”問題上打一場硬仗，拿出實(shí)招硬招新招。針對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育不同領(lǐng)域，大、中、小學(xué)不同學(xué)段，各級各類教師不同職業(yè)要求，顯性、隱性評價不同方式，全面梳理、分析、評估教育評價的現(xiàn)狀、問題與原因，分層分類研究提出改革的思路舉措。要以立促破、破立結(jié)合，從教育規(guī)律和人才成長規(guī)律出發(fā)，在“唯”與“不唯”之間找到平衡，拿出整體設(shè)計(jì)，把教育評價改革的大邏輯理出來，搞清楚從哪里突破、規(guī)則是什么、路徑是什么。要抓住考試評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化高考、中考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價、更加公平的選拔，發(fā)揮教育評價改革領(lǐng)頭雁作用。

  

要繼續(xù)大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是權(quán)力，理的是關(guān)系。針對學(xué)校反映突出的檢查多、評比多等問題，要按照中辦統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，能精簡的精簡、能合并的合并，能一次綜合檢查就少一些專項(xiàng)檢查，列出清單，逐一清理，建立章法，切實(shí)解決。要擴(kuò)大高校在薪酬分配、職稱評審等方面的自主權(quán)，五部門關(guān)于高等教育領(lǐng)域放管服改革的文件下發(fā)后，很多地方向高校放出有含金量的權(quán)力，一些地方不再組織職稱評審、不再審批評審結(jié)果、不再制發(fā)任職文件、不再辦理資格證書，但也有地方對政策“截流”、打折扣。這里我要強(qiáng)調(diào)，該放的權(quán)一定要放足，放到位，決不能“上放下不放”“明放暗不放”。對中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)也要重視起來，今年要專門制定落實(shí)中小學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力的文件。對放下去的權(quán)力也不能搞“自由落體”，學(xué)校“活”起來不是不要規(guī)矩，要通過改革和法治的辦法，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式。去年教育部印發(fā)了《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，要加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，形成按標(biāo)準(zhǔn)辦事的習(xí)慣，提升運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。要把深化依法治教作為改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)教育法律制度供給，今年還將出臺行政執(zhí)法體制改革的意見，各地要配齊配強(qiáng)教育執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。要大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管措施，加強(qiáng)對辦學(xué)方向、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推廣“多跑一次改革”，讓信息多跑路，群眾少跑腿，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

  

要瞄準(zhǔn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展深化改革。今年，職業(yè)教育要“下一盤大棋”，將印發(fā)實(shí)施《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，啟動“1+X”（學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度試點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動辦學(xué)模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變。啟動實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批中國特色、世界水平的高職學(xué)校和骨干專業(yè)，鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校。狠抓本科教學(xué)秩序整頓，打造“金專、金課”，加快發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，實(shí)施卓越研究生教育攻堅(jiān)行動，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位授權(quán)自主審核學(xué)校范圍，培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)未來發(fā)展的卓越人才。科學(xué)合理設(shè)置“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”崗位，引導(dǎo)高層次人才發(fā)展與國家發(fā)展同向同行。全面提升高等學(xué)校關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，實(shí)施好高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃、高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計(jì)劃、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，深入推進(jìn)高等學(xué)校科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。

  

要破解繼續(xù)教育發(fā)展難題。在我國各類教育中，繼續(xù)教育還屬于薄弱環(huán)節(jié)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)還很艱巨。很多普通高校和職業(yè)院校在服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)上存在缺位，開展培訓(xùn)特別是服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，理念、資源、機(jī)制和規(guī)范管理都存在短板。適應(yīng)新形勢新變化，推動繼續(xù)教育規(guī)范與創(chuàng)新，既要深度調(diào)整既有利益格局，做好“老城改造”；還要推動新的模式與路徑建設(shè)，啟動“新區(qū)建設(shè)”。學(xué)歷繼續(xù)教育歷史脈絡(luò)長、量大面廣，屬于“老城改造”，改革發(fā)展需要多方協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。要持續(xù)做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)工作，研究制定促進(jìn)高校規(guī)范管理的政策措施，推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，做好高等教育自學(xué)考試工作。非學(xué)歷繼續(xù)教育方興未艾，社會需求量大，屬于“新區(qū)建設(shè)”，要調(diào)動各方資源，滿足學(xué)習(xí)者多元化、個性化學(xué)習(xí)需求。通過大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”等，讓所有走出校門的學(xué)習(xí)者都能持續(xù)發(fā)展、幸福生活。總之，要跳出“老區(qū)”建“新區(qū)”、建好“新區(qū)”帶“老區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)人人、時時、處處可學(xué)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

  

要深化開放促進(jìn)改革。新時代的教育對外開放，是全面、全方位的，是寬領(lǐng)域、大力度的。要對接“一帶一路”建設(shè)，將工作重點(diǎn)、資源配備、力量投入向此傾斜，在“特”上做文章，“優(yōu)”上下功夫，打造“一帶一路”教育行動升級版。要對接國家科技創(chuàng)新亟需，進(jìn)一步做好出國留學(xué)服務(wù)工作，鼓勵留學(xué)生學(xué)有所成、報效祖國。對接“雙一流”建設(shè)，抓緊修訂《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法，支持國內(nèi)高校緊跟世界科技前沿，圍繞薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)建設(shè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，把質(zhì)量高、符合需要的資源“引進(jìn)來”。對接大國外交、周邊外交新增長點(diǎn)抓人文交流，形成與各層次各領(lǐng)域?qū)ν忾_放深度融合、相互促進(jìn)的中外人文交流新格局。提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持職業(yè)教育“走出去”，打造“魯班工坊”等品牌，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品相適應(yīng)的模式。要積極參與國際教育治理，加大參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究制定的力度，提升中國教育國際影響力、感召力和塑造力。

六、加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。各級教育部門黨組織要切實(shí)履行好管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)各級各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

  

要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義，深刻感悟馬克思主義真理力量。進(jìn)一步做好《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》課件的宣傳、應(yīng)用工作，將其打造成為廣大干部師生理論學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)資源。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神作為必修內(nèi)容，納入各級各類研修培訓(xùn)。加強(qiáng)研究闡釋，高質(zhì)量實(shí)施“高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃”，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)育人功能，提升用中國思想、中國話語闡釋中國問題的能力。

  

要把黨的政治建設(shè)放在首位。教育工作具有鮮明的政治屬性，要把講政治作為一切工作的生命線。要把“用‘四個意識’導(dǎo)航、用‘四個自信’強(qiáng)基、用‘兩個維護(hù)’鑄魂”作為教育系統(tǒng)黨的建設(shè)總抓手，作為教育系統(tǒng)廣大黨員黨性修養(yǎng)、作風(fēng)錘煉的主要內(nèi)容，努力營造良好政治生態(tài)。要在重大政治原則和大是大非問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，對政治不合格的“一票否決”。要一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方針和要求。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。今年先從教育部做起，把一些不必要的層層檢查、層層匯報、層層報材料、層層開會、層層留痕等減下來。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)盯住，堅(jiān)持不懈，化風(fēng)成俗。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。切實(shí)發(fā)揮巡視利劍作用，持續(xù)深化政治巡視。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化監(jiān)督和依法查處力度，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，堅(jiān)決反對和糾正教育領(lǐng)域的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

  

要加強(qiáng)思想政治工作。辦好思想政治理論課，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。著力推進(jìn)精準(zhǔn)思政，深入開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，改革高校思想政治工作評價體系，推動思想政治工作體系貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思政，引導(dǎo)師生增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識，提升網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。著力提升隊(duì)伍素質(zhì)能力，不折不扣將中央關(guān)于高校思政工作隊(duì)伍的政策要求和量化指標(biāo)落地，加大力度培育一批思政課領(lǐng)軍人才、思政工作中青年骨干和一批網(wǎng)絡(luò)教育名師。

  

要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。抓黨支部是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否成熟的重要標(biāo)志。要把2019年作為教育系統(tǒng)“支部建設(shè)年”，著力提高黨支部的組織力、感召力、引領(lǐng)力和執(zhí)行力。采取有力舉措，推動《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》落地見效。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要深入實(shí)施高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校有力貫徹。研究出臺《中小學(xué)黨建工作規(guī)范化建設(shè)基本要求（試行）》，打好中小學(xué)基層黨建基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好離退休黨建工作，更好發(fā)揮老干部作用。

  

要確保教育系統(tǒng)和諧安全穩(wěn)定。要善于從戰(zhàn)略上看問題，在細(xì)節(jié)上作文章，加強(qiáng)形勢研判，重要時間節(jié)點(diǎn)都要管起來，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)制定工作方案。要壓實(shí)意識形態(tài)工作和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，會同相關(guān)部門建立聯(lián)合研判、快速處置機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對合力。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天、安全第一，各位教育廳長、局長、校長要時刻把師生安全放在第一位，落實(shí)責(zé)任、警鐘長鳴，深入排查校園安全隱患，積極化解矛盾，從源頭上、根本上維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，切實(shí)把校園建成陽光、安全的地方。

  

一分部署，九分落實(shí)。完成好今年繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，我們抓落實(shí)的精神狀態(tài)、方式方法、效果要求都要有新的提升。

要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，參悟透、領(lǐng)會準(zhǔn)、運(yùn)用好習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，把手里面的工作放到加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育的全局來推動落實(shí)。圍繞“五個清單”和即將印發(fā)的工作要點(diǎn)，把工作實(shí)效作為落實(shí)的度量衡，確保工作按時完成、高質(zhì)量完成。

要創(chuàng)造性落實(shí)。突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，突破“卡脖子”問題，把手中現(xiàn)有的“武器”用好，創(chuàng)造條件推動落實(shí)。要妥善處理好頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的關(guān)系，在堅(jiān)持全國一盤棋的前提下，從本地本校實(shí)際出發(fā)，因地制宜落實(shí)中央決策部署，不搞“一刀切”。要建立健全容錯糾錯機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”要求，正確對待和處理干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�鼓勁，讓他們放下包袱、輕裝上陣，爭當(dāng)教育改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。

要在奮進(jìn)中落實(shí)。“奮進(jìn)之筆”在2018年是初步實(shí)踐，2019年要讓這個品牌成熟起來。今年，教育部層面將組織實(shí)施“攻堅(jiān)行動專項(xiàng)方案”“司長風(fēng)采項(xiàng)目”“處長奮進(jìn)紀(jì)實(shí)檔案”，把重大項(xiàng)目實(shí)施作為考察識別、考核評估和展示干部風(fēng)采的平臺，著力把教育部建設(shè)成為“奮進(jìn)之部”，把基層黨支部建設(shè)成“奮進(jìn)支部”。在地方和直屬高校層面組織實(shí)施“廳長突破項(xiàng)目”“高校書記校長履職亮點(diǎn)項(xiàng)目”，鼓勵各地各校積極探索實(shí)施有突破、有特色、有亮點(diǎn)的改革發(fā)展舉措。

“奮進(jìn)之筆”是一種機(jī)制，是一個載體，是一個行動，是一種責(zé)任，要經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，讓奮進(jìn)成為教育人的精神符號，大家都做努力奔跑的追夢人。

  

同志們，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，滿懷信心、奮進(jìn)拼搏，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！