“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。”2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。
近年來，職業(yè)教育領(lǐng)域密集出臺了諸多政策，職業(yè)教育發(fā)展高速發(fā)展期。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，確定了 “高度重視、加快發(fā)展”的職業(yè)教育發(fā)展方針，提出了到2020年“建設(shè)中國特色世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的發(fā)展目標。不久后召開的全國職業(yè)教育工作會議，要求各級黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。
2017年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，這是國家第一次出臺產(chǎn)教融合專門文件，明確了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架，并將產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育、高等教育為重點的整個教育體系，上升為國家教育改革和人才開發(fā)整體制度安排，推動了產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。
去年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議便已經(jīng)審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。教育部多次預(yù)告，千呼萬喚，這份8700字的文件的面目終于揭曉。《方案》將職業(yè)教育提高到了前所未有的高度，為職業(yè)教育改革制定了頂層設(shè)計方案，職業(yè)教育的全方位改革大幕將徐徐拉起。
一、職業(yè)教育有多重要？10個新增勞動力，7個來自職業(yè)院校
從與民眾的相關(guān)度來說，職業(yè)教育與萬千家庭密切相關(guān)。目前，我國建成了世界上規(guī)模大的職業(yè)教育體系，有各類職業(yè)院校近萬所，包括高職（專科）院校1388所，中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）8181所。每年的新增勞動力中，10個人當中就有7個人畢業(yè)于職業(yè)院校。近一段時間離，爭議較大的中職教育，在改革開放四十年來，累計為社會培養(yǎng)畢業(yè)生近1.5億人口。
從中考開始分流，大概有4成的學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校，直接為進入社會做準備；接近6成的學(xué)生進入普通高中，高考之后，又有很大比重，將進入高職大專院校，接受高等職業(yè)教育。
雖然每年本科生、研究生錄取規(guī)模都在擴大，本科生、碩士生乃至博士生的含金量在不斷下降，“本科生不值錢，一抓一大把”的說法盛行，但是我國本科以上學(xué)歷就擁有多少呢？實際上，全國本科以上學(xué)歷人口占全國總?cè)丝诒戎夭坏?%。
從社會經(jīng)濟發(fā)展來講，之所以職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，源于技能型人才在未來產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用將越來越突出，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫。打造制造強國，越來越需要大國工匠，需要，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生力軍。
而目前的現(xiàn)狀時，高級技能人才還無法滿足產(chǎn)業(yè)升級的需求。高薪卻招不到高技能人才的案例比比皆是。
當前我國的職業(yè)教育存在很多問題，突出的莫過于教學(xué)和實踐兩張皮，重視課堂教學(xué)，而輕視實踐能力的培養(yǎng)，學(xué)生掌握了理論，卻不能熟練操作；課堂教學(xué)內(nèi)容陳舊，課堂上學(xué)的是過時的技術(shù)，進入工作崗位之后，卻用不上。
而動搖職業(yè)教育根本的則是社會觀念層面對職業(yè)教育的偏見。重視腦力勞動，而輕視體力勞動，是我們的歷史傳統(tǒng)。
從家長的角度來講，都希望上普通高中、普通高校，而不是中專、職業(yè)高校。家長們從幼兒園階段就開始讓孩子搶跑，過年期間都不讓孩子放松，參加各種培訓(xùn)班，為的是什么？不就是讓了讓孩子上名校嗎？從地方政府的角度來講，本科率、一本率才是政績，才能迎合老百姓讓孩子讀本科、上名校的愿望。
一名學(xué)者談到這種現(xiàn)象時痛心疾首，他指出1950~1980年代不少地委書記、行署專員及縣委書記、縣長的孩子都上中專，而現(xiàn)在 “現(xiàn)在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業(yè)院校，就連說職教重要的人的孩子一般都沒有上職業(yè)院校。” “職教簡直成了‘平民教育’的代名詞。很多老百姓的孩子上職業(yè)院校是無奈之舉。”
去年，浙江某中學(xué)發(fā)的一條通知竟然提醒學(xué)生“不要與社會上不良青少年或職高學(xué)生混在一起”。
職業(yè)教育雖然輻射范圍廣，社會需求大，貢獻卓著，但卻始終有低人一等的感覺。
二、規(guī)劃職業(yè)教育全方位改革，鞏固和提高職業(yè)教育地位
去年，江蘇省委書記對江蘇嚴格執(zhí)行普職“大體相當”即“保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當”提出了批評。
隨后，江蘇大幅提高了普通高中的招生比例，此舉在全國范圍內(nèi)引發(fā)了“還要不要中職”的討論，職教管理者、研究者與實踐者均感到不安，擔(dān)心震波會向全國傳導(dǎo)。同時，現(xiàn)實中，一些高職院校也的確面臨招生難的困境，也給發(fā)展職業(yè)教育帶來了壓力。
對此，《中國教育報》刊發(fā)記者署名文章《保衛(wèi)中職》，從中等職業(yè)教育的歷史貢獻、現(xiàn)實作用以及未來發(fā)展趨勢等方面論證了中職教育存在的必要性和重要性，不僅不能削弱，還必須不斷鞏固和提高。
文章指出，“發(fā)達國家中職教育的發(fā)展狀況證明，經(jīng)濟發(fā)展水平的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并不會必然導(dǎo)致中等職業(yè)教育地位的弱化以及職普比的下降。事實上，中職教育正有力地支撐著像德國這樣的制造強國朝著更高的目標邁進。毫無疑問，在我國堅持走新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標的過程中，中等職業(yè)教育不會缺席。”
而此次，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求完善國家職業(yè)教育制度體系，健全國家職業(yè)教育制度框架。在中等職業(yè)教育方面，《方案》重申，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。這給關(guān)心中職教育發(fā)展的各界人士吃下了“定心丸”。
《方案》明確了不同階段職業(yè)教育的發(fā)展目標。比如，明確了“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”的地位，進一步提高提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
而高等職業(yè)教育的定位則是“優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式”，要讓城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。
在中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之外，還提出了完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。要推動一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，到2020年，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。
三、暢通職校生發(fā)展道路，破除社會歧視
對于普通民眾來說，關(guān)心的莫過于孩子讀職業(yè)院校的出路如何？這關(guān)系到家長的教育選擇，也是提高職業(yè)教育發(fā)展水平的源泉動力。
職業(yè)教育的直接目標就是培養(yǎng)技能型人才，為學(xué)生就業(yè)服務(wù)。如果用人單位不認可畢業(yè)生，社會上歧視職校生，制度層面對職校生區(qū)別對待，那么就算技能崗位的工資高，家長還是想讓孩子去坐辦公室。
破解這個問題，關(guān)鍵是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。《方案》提出鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，未來的職業(yè)教育與企業(yè)融合發(fā)展將越來越緊密。畢業(yè)生的職業(yè)技能水平得到提高，將能更好滿足企業(yè)社會需求，為高質(zhì)量就業(yè)做好扎實的準備。
《方案》更大的看點在于給予技術(shù)技能人才平等的社會待遇。
對技術(shù)技能人才歧視的原因是多方面的，除了文化傳統(tǒng)，更主要的來自制度層面。
從考試制度來說，普通高中、重點高中優(yōu)選錄取，剩下的去讀中專；高考時，提前批、一本、二本、三本錄取結(jié)束后才是高職院校。社會自然會形成職業(yè)教育低人一等的評價。
就業(yè)時，國家機關(guān)公務(wù)員考試不對職業(yè)院校畢業(yè)生開放，大城市落戶職業(yè)院校畢業(yè)生沒有機會。職稱評定上，職校畢業(yè)生也飽受不公平待遇，地位和待遇得不到保障。
近年來，不少“新一線”城市進行了“搶人大戰(zhàn)”，紛紛放開了落戶限制，以吸引高素質(zhì)人才。但是大多數(shù)城市都以學(xué)歷作為落戶的門檻，其中僅有鄭州等少數(shù)城市對中專以上畢業(yè)生、職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生,放開了落戶限制。
《方案》不僅提出逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位，提出支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。
還特別強調(diào)“推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。”“機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門，適時組織清理調(diào)整對技術(shù)技能人才的歧視政策。”
中等職業(yè)教育畢業(yè)生想上大學(xué)怎么辦？《方案》提出了中高職“貫通培養(yǎng)”，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。這意味著，讀中等職業(yè)學(xué)校照樣可以上大學(xué)，而且是用適合技能人才選拔的方式上大學(xué)。由此也可以改變中等職業(yè)教育的社會形象，提高吸引力。而這是提高職業(yè)院校生源質(zhì)量，改變社會偏見的第一步。
社會對技術(shù)技能人才的歧視非一日之寒，破除這種歧視也不會是一朝一夕之功，但是職校生就業(yè)質(zhì)量越來越高，制度、政策層面的同等待遇落到實處，牢固的社會偏見也會被打破，家長以及學(xué)生的教育選擇也會慢慢發(fā)生改變。
實際上，對于中小城市來說，從服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，向大城市、向名校輸送高中生，不如培養(yǎng)立足本地的高素質(zhì)技能人才。名校畢業(yè)生大概率會留在大城市，而不是回到老家，而培養(yǎng)立足本地的技能，卻能真正為地方所用，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。算長遠賬的話，地方政府也應(yīng)該更加重視職業(yè)教育的發(fā)展。
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