健全教育經(jīng)費投入機制，促進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展

3月5日，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，改善補助標準，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，改善辦學(xué)質(zhì)量。中央財政將大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。

此前，全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲呼吁，健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，建議改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的統(tǒng)籌層級，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級職業(yè)學(xué)校由市級政府統(tǒng)籌管理，并在全市層面統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，形成了以公共財政為主的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，這對職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的支撐作用。教育部統(tǒng)計數(shù)字顯示:2017年，全國職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費達3350億元。服務(wù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系逐步健全，中職免學(xué)費、助學(xué)金覆蓋率超過90%和40%，高職獎學(xué)金、助學(xué)金覆蓋率達到30%和25%以上。

近年來，由于中央財政對職業(yè)教育的支持，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中職學(xué)校,，發(fā)生了翻天覆地的變化。比如：2012年，中央財政對我校投資1200萬元，建成6000平方米的汽修實訓(xùn)基地；2017年，中央財政投資2000萬元，建成綜合實訓(xùn)大樓。兩個項目都是大手筆、大投入，這在我校的辦學(xué)歷史上是從未有過的。雖然學(xué)校“面子”上有了改觀，但依然面臨著辦學(xué)經(jīng)費不足、生源流失、師資緊缺等問題。

職業(yè)教育經(jīng)費不足，關(guān)鍵在于地方政府對職業(yè)教育的重視程度不夠，國家財政性撥款比例偏低，受政策資源影響，社會捐贈、企業(yè)捐贈等其他渠道的投入明顯不足，多渠道投入體制成效甚微。舉例來說，某中職校現(xiàn)有學(xué)生1000名，國家下?lián)苊可?000元，年共有辦學(xué)經(jīng)費200多萬。而學(xué)校大額支出項目卻較多：教學(xué)實訓(xùn)材料費用年60萬元，雇傭?qū)嵱?xùn)教師工資約60萬元，冬季取暖費70萬元，此外，學(xué)校日常維修、水電費、辦公費等也是一大筆開支。這樣，中職校就會出現(xiàn)“負運行”，如此，何談職業(yè)教育發(fā)展。

中職教育綜合性強，涵蓋面廣，涉及招生、教學(xué)、培訓(xùn)、實訓(xùn)、實習(xí)、就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)。在這一關(guān)系鏈中，每一個關(guān)口都需要投入大量的經(jīng)費。比如：招生宣傳、車馬人勞、、學(xué)生實訓(xùn)等。培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，絕不是“書本上做實驗，黑板上種田”，學(xué)生實訓(xùn)既要配備實訓(xùn)基地，還要聘請有經(jīng)驗的行業(yè)師傅指導(dǎo)，還需要大量的實訓(xùn)材料供學(xué)生消耗。支持職業(yè)教育發(fā)展，恐怕不是喊喊口號就能辦成的，得拿真金白銀去夯實。

多年來，黨和國家始終重視中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，先后出臺了一系列加大教育財政投入的政策措施，保障職業(yè)教育經(jīng)費投入。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就指出，“要大力發(fā)展職業(yè)教育，健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。但好的政策還得用好，因地方政府財力投入有限，諸多保障性措施往往沒有兌現(xiàn)，“城市教育費附加不低于30%、地方教育費附加不低于20%用于職業(yè)教育”的政策在部分地區(qū)未能真正落實到位。

就辦學(xué)成本而言，職業(yè)教育遠遠高于普通教育。原則上，職業(yè)教育得到的教育經(jīng)費應(yīng)該比普通教育多一些，才能保證正常的教育教學(xué)活動的開展。但在實際的教育經(jīng)費投入過程中，卻恰恰相反。省級財政只承擔(dān)省屬職業(yè)院校的撥款，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)對職業(yè)教育投入能力有限，僅能維持正常運轉(zhuǎn)，無力改善辦學(xué)條件。職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致專業(yè)教師匱缺，辦學(xué)條件受限，辦學(xué)條件的相對滯后又制約了學(xué)校的進一步發(fā)展。

破解經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中職學(xué)校如何“辦下去”的難題，當(dāng)從職業(yè)教育經(jīng)費投入著手，在健全經(jīng)費投入機制的基礎(chǔ)上進行改革。國務(wù)院近日印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》規(guī)定：健全經(jīng)費投入機制。明確提出，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準；新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜；進一步完善中職學(xué)校生均撥款制度，各地中職學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小?/span>

健全經(jīng)費投入機制，看似簡單，其內(nèi)涵卻相當(dāng)豐富。建立制度、完善標準、加大職業(yè)教育財政投入、拓寬多渠道投入等是其應(yīng)有之義。事實上，職業(yè)教育發(fā)展的每一項改革都與經(jīng)費有關(guān)聯(lián)，薄弱地區(qū)職業(yè)學(xué)校要“辦下去”，辦出特色，辦出水平，離不開經(jīng)費投入。顯然，健全經(jīng)費投入機制也勢必關(guān)系到職業(yè)教育改革的走向。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)教育特色發(fā)展、高水平發(fā)展，必然要求“健全經(jīng)費投入機制”從文件向制度層面落地生根。

來源：蒲公英評論網(wǎng)