職業(yè)教育改革重心在哪里

2022年12月27日，教育部召開的年度最后一次新聞發(fā)布會是關(guān)于職業(yè)教育。這一年有關(guān)職業(yè)教育的政策利好層出不窮。重磅政策如，2022年5月1日新修訂的職業(yè)教育法正式施行；年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。當(dāng)天的新聞發(fā)布會，就是對《意見》的有關(guān)情況進(jìn)行介紹。

“今年新修訂的職教法將職業(yè)教育改革實踐經(jīng)驗上升到立法層面，再次出臺的《意見》，實際上就是全面貫徹黨的二十大精神，對前幾年的幾個重磅文件實施情況進(jìn)行了全面深入的總結(jié)，進(jìn)一步深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革，著力破解一些長期制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸問題。”新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季作如上表述。

《意見》主要解決什么問題？陳子季介紹，《意見》要解決“三大”問題：發(fā)展理念問題，即如何看職業(yè)教育；發(fā)展路徑問題，即如何干職業(yè)教育；主體責(zé)任問題，誰來干職業(yè)教育。

“《意見》破除了‘矮化’‘窄化’職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。” 陳子季說。

職業(yè)教育，怎么看？不是“低層次教育”更不是“淘汰教育”

新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育實現(xiàn)了從“層次”到“類型”的重大突破，以法律的形式給職業(yè)教育明確了地位。

《意見》也明確指出，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以人為本、能力為重、質(zhì)量為要、守正創(chuàng)新，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。

“職業(yè)教育不是‘終結(jié)教育’，也不是‘低層次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度地拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長成才的通道。”新聞發(fā)布會上，陳子季開門見山地就職業(yè)教育的發(fā)展理念問題進(jìn)行了如此表述。

在社會，職業(yè)教育一度被認(rèn)為“低人一等”，吸引力不足。《意見》明確表示，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

為此，陳子季介紹了《意見》中提出的具體舉措：優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。探索發(fā)展綜合高中，推動中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，同時支持高水平大學(xué)參與職業(yè)教育改革；推動中高職貫通銜接培養(yǎng)，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，推進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養(yǎng)；完善職業(yè)教育考試招生制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模，由各地在國家核定的年度招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排招生計劃。

“打通高職畢業(yè)生升學(xué)深造渠道，完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專門辦法，建立符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點的專升本考試辦法和培養(yǎng)方式。”陳子季說。

下一步的路線圖更為清晰。陳子季提到要持續(xù)拓展技術(shù)技能人才的成長空間，同時支持地方進(jìn)一步創(chuàng)新。比如，支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生。

“要為不同階段、不同教育類型設(shè)計轉(zhuǎn)換通道，讓學(xué)生能夠根據(jù)興趣、能力和自身發(fā)展情況在就業(yè)和升學(xué)中實現(xiàn)多次選擇，也給企業(yè)在職職工提供再學(xué)習(xí)、再提升的機(jī)會。”陳子季說。

職業(yè)教育，怎么辦？“三融”是指導(dǎo)思想，也是改革路徑

《意見》指出，改革的指導(dǎo)思想是：以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，充分調(diào)動各方面積極性，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革。

“三融”改革指導(dǎo)思想，也是下一步職業(yè)教育改革的路徑。“職業(yè)教育的生命力在于實踐和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求是職業(yè)教育改革的主要動力。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，重點在于堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作。” 新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會司司長歐曉理說。

歐曉理介紹說，目前，全國已有21個國家產(chǎn)教融合試點城市被認(rèn)定，各地培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，一大批行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會積極參與產(chǎn)教融合工作，已經(jīng)初步形成了城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制。

“產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點與重點。”陳子季表示，《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點問題，堅持系統(tǒng)思維，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機(jī)制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。

怎么做好產(chǎn)教融合？《意見》給出了明確的方向。陳子季將其概括為“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。

另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

職業(yè)教育，誰來辦？辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”

“職業(yè)教育不能簡單理解為職業(yè)學(xué)校辦的教育。”陳子季強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的改革涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各個方面，是一項系統(tǒng)工程，要徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等問題，既要近期中期遠(yuǎn)期相結(jié)合，也要統(tǒng)籌考慮宏觀中觀微觀，還要充分發(fā)揮我們的政治組織制度優(yōu)勢。

《意見》稱，構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制，鼓勵支持省（自治區(qū)、直轄市）和重點行業(yè)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)。

在陳子季看來，這次《意見》將改革的基座落在區(qū)域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，“四梁八柱”就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，通過開辟職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新試驗田，構(gòu)建央地良性互動、協(xié)同推進(jìn)有效機(jī)制，最終把職業(yè)教育升級為促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升教育國際影響、服務(wù)國家外交大局的戰(zhàn)略資源。

部分職業(yè)院校展開了先鋒探索。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長許建領(lǐng)介紹，學(xué)校研制推廣“深圳協(xié)議”國際專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為世界職業(yè)教育事業(yè)貢獻(xiàn)“中國方案”。研制面向職業(yè)教育中、高、本科各層級的“深圳協(xié)議”專業(yè)認(rèn)證體系，推廣基于職業(yè)教育數(shù)字化資源共建共享的高質(zhì)量職業(yè)技能等級證書、技能微證書、國際課程學(xué)分，構(gòu)建職業(yè)教育國際認(rèn)證體系的“中國方案”。

部分企業(yè)也率先行動。中國中車集團(tuán)有限公司在軌道交通裝備行業(yè)率先牽頭建立產(chǎn)教融合共同體，探索新機(jī)制、新模式，為軌道交通裝備行業(yè)“數(shù)字化、高端化、多極化、國際化、協(xié)同化”發(fā)展，提供充分高效的技術(shù)、人才支撐。

陳子季介紹，下一步，教育部將從點、線、面三個方面抓落實。即點上突破，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。此外，線上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點項目。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，用好《意見》的政策紅利。

據(jù)此，2023年年初，教育部先選擇10個左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實，同時，梳理經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

“職業(yè)教育改革涉及管理層級多、部門多、主體多，一些內(nèi)容觸及體制機(jī)制改革，牽扯面廣、阻力較大，難以形成改革發(fā)展合力，這確實是多年來職業(yè)教育發(fā)展的老大難問題。”陳子季說，為了解決這些問題，《意見》從創(chuàng)新管理體制、完善投入機(jī)制、營造良好氛圍等方面入手開出了“藥方”。

中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 楊潔 

來源：中國青年報