關于大力推進新民居建設示范工程加快社會主義新農村建設的實施意見

    為認真落實省委七屆四次全會精神，大力推進農村新民居建設，加快改變我省鄉村面貌，把社會主義新農村建設引向深入，經省委省政府同意，制定如下實施意見。

 

 

一、充分認識大力推進農村新民居建設的重大意義

 

 

    大力推進農村新民居建設，是省委七屆四次全會確定的十項重點工作之一，符合現階段我省農村經濟社會發展實際，符合廣大農民群眾過上現代文明新生活的迫切愿望。自2000年以來，全省農村民居建設規模每年均在2000萬平方米以上，住宅建設投資額每年都超過了100億元。但由于缺乏有效引導，傳統的住房觀念和生活方式未能得到扭轉，農村民居布點零亂、結構陳舊、功能不完善、外觀特色不明顯、基礎設施不配套、人居環境差、生活起居不方便等問題一直未能較好解決。積極推進農村新民居建設，一方面可以加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進農民生活方式改變；一方面可以帶動與之配套的農村基礎設施和公共服務設施建設，加強和改善農村民生，深入推進社會主義新農村建設。同時，還可拉動我省鋼鐵、建材、建筑等產業發展，激活農村消費市場，促進農民就業，為擴內需、保增長做貢獻。特別是今年，中央明確提出把農業農村作為加大投入和擴大內需的重點，省委、省政府及時推出了一系列加強農村基礎設施和民生工程建設的重大項目，加快推進農村新民居建設恰逢其時，也勢在必行。各級黨委和政府要充分認識推進農村新民居建設的重大意義，盡快把這項工作擺上重要議事日程，加強領導，精心組織，周密安排，切實加大工作推動力度。

 

 

二、總體要求和工作目標

 

 

    （一）總體要求。推進農村新民居建設，是社會主義新農村建設的重要內容，必須按照新規劃為先導、新產業為支撐、新民居為重點、新農民為主體、新機制為動力、好班子為保證的“五新一好”要求，協調推進，全面建設；必須堅持統籌城鄉一體化發展，實施以工哺農、以城帶鄉，促進城鄉公共服務均等化；必須堅持政府引導、農民主體、社會參與，充分發揮各方面的積極作用；必須堅持從實際出發，因地制宜、分類指導，把握規律、分步推進，避免工作上一刀切和形式上千村一面；必須充分尊重農民的意愿和選擇，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，使新民居建設真正成為惠及全省廣大農民群眾的民心工程。

 

 

    （二）工作目標。按照省委七屆四次全會確定的到2012年全省15%左右的行政村完成新民居建設改造任務的要求，省、市、縣（市、區）三級都要層層抓點，樹立樣板，搞好示范帶動。2009年省率先啟動1000個村開展新民居示范建設，以后逐年擴大示范村范圍。在省定示范村基礎上，每縣（市、區）每年至少再選擇2-3個行政村開展新民居示范建設。到2012年全省力爭建成7500個不同類型、各具特色、標準較高、具有廣泛代表性的新民居建設示范村，引導和帶動全省新農村建設深入扎實開展。

 

 

三、示范建設內容

 

 

    （一）新民居。參照燕趙新民居優秀設計方案要求，以“三新六有”為基本內容，引導農民對住宅進行建設或改造，實行“一戶一宅”，宜改則改、宜建則建。新建或改建后的住宅，外貌要體現燕趙民居文化特色；居室要分區完善，方便生活；質量要堅固耐用，符合農村民居抗震設防要求。示范村60%以上的農戶住上新民居。

 

 

三新：結構體現新設計，建設采用新材料，外觀呈現新面貌。

 

 

六有：有干凈整潔的廚房，有安全衛生的飲水設施，有沼氣或其他清潔能源，有太陽能或其它淋浴設施，有衛生型廁所，有節能取暖設施（設備）。

 

 

    （二）新設施。要緊緊圍繞解決農民群眾生產生活中關心、直接、現實的問題，以“五通五有”為基本內容，不斷完善公共服務設施，促進農村民生改善。

 

 

五通：通自來水、通有線電視、通寬帶、通柏油（或水泥、石板）路、通客運班車（或公交車）。

 

 

五有：有標準化的幼兒園（或小學）、衛生室、村民活動中心（或文化活動廣場）、村級組織活動場所、農家店（或農資超市）。

 

 

    （三）新環境。要以文明生態創建活動為載體，以“四化一處理”為基本內容，深入開展村莊綜合整治，加快改善農村人居環境。

 

 

四化：村內道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化。

 

 

一處理：生活垃圾實現集中收集（處理）。

 

 

四、工作步驟

 

 

     每年度推進新民居建設工作，分為選村布點、規劃設計、施工建設、驗收獎補四個階段進行。各階段的時限要求，按照年度工作方案確定。

 

 

    （一）選村布點（2009年在3月底以前完成）。

 

 

1、基本條件。①符合縣域村莊空間布局規劃，位列中心村范圍，不屬于撤并村莊；②產業發展有基礎，具備一定的經濟承受能力；③群眾有需求、有愿望，積極性高；④“兩委”班子團結，工作能力強。對已完成村莊建設規劃的村優先選擇，已納入省新民居“十百千”示范工程、步入文明生態村創建先進行列的村優先選擇，集體經濟有一定實力的村優先選擇。

 

 

2、確定示范村。以縣為單位，采取村申請、縣（市、區）初審、設區市審核、省確定的程序，自下而上進行。選村布點在充分考慮基本條件的同時，統籌兼顧不同類型的村莊，真正體現合理布局，增強示范效果。2009年重點在沿路、沿城、沿景點的“三沿”地區選村布點，同時考慮不同類型，在其他區域適當選點示范。

 

 

3、確定示范戶。由示范村農戶自愿報名，村“兩委”按照農戶有愿望、經濟有條件、規劃有要求等條件進行篩選，經所在鄉鎮初審后報縣（市、區）確定。示范戶確定后，要向本村村民張榜公示，并在省、市新農村建設主管部門備案。

 

 

    （二）規劃設計（2009年在4月底以前完成）。

 

 

1、規劃編制。對確定的示范村，由縣統一組織選擇有資質的規劃設計單位，根據中央、國務院和省委、省政府關于新農村建設的總體要求，依照《城鄉規劃法》、《縣域村莊空間布局規劃》和《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》，編制完善村莊建設規劃和新民居建設改造實施方案。編制村莊建設規劃要堅持因地制宜，按照地貌類型和自然條件靈活布局，有利于形成較為自然的村莊形態。在規劃編制完成和審批前，嚴格控制宅基地審批發放，所有住宅建設一律暫停，待土地、規劃部門批準后，方可按村莊建設規劃和新民居建設方案進行建設。

 

 

2、新民居圖樣設計。每個縣（市、區）要由專業部門設計或參照燕趙新民居優秀設計圖案，選擇若干套體現區域特色、地方民俗、村莊特點、群眾喜愛、經濟能承受的新民居圖樣，向農民免費提供。

 

 

（三）施工建設（2009年12月底前完成本年度施工任務）。

 

 

1、手續審批。對于示范村開展新民居建設，所需審批手續由村集中辦理，有關部門統一現場辦公，減少審批環節，提高審批效率。

 

 

2、施工建設。新民居建設要選擇具備施工資質的企業和隊伍，嚴格按照規劃和設計圖樣施工建設。有條件的地方要采取材料統一招標、集體統購等方式，盡量降低建設成本。積極引導農民使用新戶型、新建材、新技術。并按照施工計劃，盡早開工，抓緊建設。

 

 

3、工程監管。由縣級新農村建設主管部門，會同規劃、建設、土地等管理部門，切實加強對示范村、示范戶項目建設的施工監管，建立健全新民居建設技術服務小組到現場巡回指導，確保按照村莊規劃要求和新民居建設技術規范進行施工建設，保證工程質量及進度。對發現的問題要及時糾正處理。

 

 

（四）工程驗收與獎補兌現（2009年在12月至次年1月底以前完成）。

 

 

1、工程驗收。示范村和示范戶工程建設完成后，各縣（市、區）新農村建設主管部門，要組織相關職能部門、專業技術人員，按照示范村和示范戶項目驗收辦法，對示范村和示范戶項目建設逐項逐戶進行檢查驗收，并寫出驗收報告，報省、市新農村建設主管部門備案。省農辦會同省建設廳、省農業廳、省文明辦要認真研究制定新民居建設示范村和示范戶項目驗收辦法。

 

 

2、實施獎補。各縣（市、區）財政設立農村新民居示范建設扶持資金專戶，對完成新民居建設或改造任務并通過驗收的示范戶，由縣級財政部門按照省定新民居建設獎補辦法，向示范戶兌現獎補資金；對年度未完成建設或改造任務的示范戶，待項目完成并驗收后再予獎補。對列入當年工作計劃而未完成年度建設任務的示范村，減少下年度對示范村的有關項目及資金支持，直至取消示范村資格。

 

五、扶持措施

 

 

（一）實施財政獎補。各級財政都要設立新民居示范建設專項資金，并列入每年財政預算。2009年，省本級安排新民居示范建設專項資金2億元，重點扶持省定1000個示范村開展新民居建設，實行以獎代補、先建后補，并從政策上鼓勵市、縣增加專項資金規模。按照“三級聯創、三級幫扶”的原則，省、市、縣（市、區）專項資金要集中投放，共同扶持省定示范村新民居建設。省財政廳、省農辦要抓緊研究制定專項資金使用管理辦法。

 

 

（二）加強項目支持。農村沼氣、飲水安全、鄉村道路、村莊綠化、鄉村清潔工程、萬村千鄉市場工程、村級組織活動場所、衛生室、文體設施、有線電視、寬帶網絡、電網改造等有關涉農項目和資金安排，要向省定示范村重點傾斜，加強示范村基礎設施和公共服務設施配套建設。各有關項目與資金，仍按原使用方向、渠道和管理方式，根據各示范村建設情況進行安排，缺什么補什么，每年底由各級新農村建設主管部門會同有關部門考核其到位率，對完成情況進行通報。省農辦、省財政廳、省發改委等有關部門要抓緊研究制定具體實施辦法。

 

 

（三）加大金融支持。農村信用社和農村小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融組織，要積極穩步推行農戶住房建設小額貸款業務，滿足農民建房貸款需要。支持有條件的縣（市）組建政府主導的或農民合作的新農村建設開發公司，搭建投融資平臺，加快新民居建設。

 

 

（四）完善村集體財富積累與投入機制。努力盤活農村集體資源、資產、資金，形成集體財富積累長效機制，增強集體對新民居建設的投資。

 

 

（五）增加“一事一議”獎補。對示范村興辦的符合“一事一議”財政獎補范圍的公益事業項目，優先納入獎補范圍，給予重點支持，充分調動村民投資公益事業建設的積極性。

 

 

（六）完善土地管理政策。堅持節約集約用地，村莊建設選址盡可能占用空閑地、廢棄建設用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。因新民居建設確需使用農用地進行周轉的，以縣為單位向省國土資源廳提出申請，由省國土資源廳核定一定數量的建設用地周轉指標，并在承諾的期限內將原有建設用地復耕。省國土資源廳、省農辦、省建設廳要抓緊研究制定示范村建設周轉用地管理辦法。

 

 

（七）減免相關收費。示范村在新民居建設中需要繳納的各種建設配套費、手續費等相關費用，可按規定予以減免。

 

 

（八）積極推進村企共建。鼓勵社會力量通過捐贈、贊助等方式支持新民居建設。鼓勵鋼材、水泥等建材企業對示范村實施優惠待遇，由縣級人民政府出面協調，組織農戶（集體）與建材企業簽訂購銷合同，團購鋼材、水泥、石料等物資，實行分期付款，在規定時限結清購置款項或用以獎代補資金抵頂。鼓勵有實力的企業，按照“政府引導、市場運作、村企自愿、互利雙贏”的原則，對示范村整體開發，與村集體共同推進村莊和新民居建設。對工商資本參與村莊和新民居建設，在土地開發使用、建設項目立項等方面給予優先安排，符合條件的可享受投資農村公益事業的優惠政策。

 

 

六、組織領導

 

 

（一）建立健全領導體制和工作機制。全省實施新民居建設示范工程、深入推進新農村建設工作，在省委省政府的統一領導下進行，由省委省政府農村工作領導小組統籌負責，省農辦會同省建設廳、省農業廳、省文明辦抓好日常的組織協調與工作推動。省委組織部、省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省交通廳、省水利廳、省衛生廳、省商務廳、省教育廳、省林業局等有關部門，要充分發揮職能作用，制定好配套實施方案，積極做好相關工作。各市、縣（市、區）要盡快建立責任明確的領導體制和工作推動機制，研究制定具體實施辦法。各市、縣（市、區）黨委、政府要把推進農村新民居建設擺上重要位置，作為開展“干部作風建設年”活動的實際行動，黨政主要領導親自謀劃、親自組織、親自協調，切實解決好重點、難點和關鍵問題，確保新民居建設取得明顯成效。

 

 

（二）加強項目和資金監管。對各級財政扶持、部門幫扶、社會捐助等方面的資金，要切實加強監管，不截留、不挪用、不侵占。各示范村“兩委”要將建設項目和資金到位情況、使用情況，以及示范戶工程完成后的獎補情況，納入村務公開內容，向村民及時張榜公示。各級新農村建設主管部門要會同紀檢監察、審計、財政等部門加強對資金項目的監督檢查，對發現的問題及時糾正和處理。

 

 

（三）強化工作督導與考核。省、市、縣三級都要建立示范村工作臺帳，實施項目和明細化管理。對省定示范村建設，實行每月一報表、每季一報告、半年一調度、年終一考評的管理辦法。要加強對示范村新民居建設工作的觀摩交流，及時總結和推廣先進經驗。要不定期開展督查督導，對推進力度不大、工作進展不快的，及時進行通報批評。年底省委、省政府將對各設區市推進農村新民居示范工程建設情況和省直部門幫扶情況進行通報，對工作成效突出的縣（市、區）予以獎勵。

 

 

（四）努力形成全社會關心、支持、參與推進農村新民居建設的工作局面。要組織省內各宣傳媒介，通過廣播、電視、報紙、板報、文藝演出、宣傳畫、圖冊巡展等多種形式，在全省廣泛宣傳推進農村新民居建設的好政策、好效果、好典型，激發廣大基層干部、農民群眾和社會各方面投身參與新民居建設的積極性和創造性。要搞好部門任務目標分解，落實工作主體與責任，形成齊抓共管、協調推動的工作機制。要集中省、市、縣力量，共同推動省定示范村建設，形成三級聯創示范村的工作格局。要組織引導企事業單位和大中專院校，與示范村開展結對幫扶、合作共建，形成全社會參與農村新民居建設的生動局面。通過上下結合、左右協調、社會廣泛參與，形成推動、支持新民居建設的強大合力，確保新民居示范工程建設順利推進，力爭使我省農村面貌盡快有一個明顯的改觀，為擴大內需、促進經濟平穩較快發展作出重要貢獻。