又到年關(guān)討薪時(shí)——農(nóng)民工討薪難癥結(jié)何在？
春節(jié)將至，農(nóng)民工欠薪問題再度引起關(guān)注。
來自人力資源與社會(huì)保障部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，石家莊因農(nóng)民工欠薪導(dǎo)致的群體性事件達(dá)到47起。
多次討薪的無奈
2008年3月，無極縣農(nóng)民殷永濤和十名同鄉(xiāng)跟隨元氏縣包工頭王樹辰，到石家莊市裕華區(qū)西美第五大道小區(qū)工地從事空調(diào)安裝，直到2008年12月28日離場。
“我們服務(wù)的發(fā)包方是河北吉貝得機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司，除去已支付的生活費(fèi)53500元外，還欠我們工資共計(jì)89420元。拖欠的工資經(jīng)多次催要，他們都拒絕支付。后來住的地方也換了，根本就找不到人。”殷永濤告訴記者。
事發(fā)兩年后， 2010年11月25日，殷永濤向記者講述了他們艱難的討薪之路：“我們?cè)?009年1月向裕華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)說找不到人沒辦法。同年12月，我們來到了市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行申訴。”
經(jīng)過審理，石家莊市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)在2010年8月20日，下達(dá)了裁決書。記者在“石勞裁字（2009）第1086號(hào)”裁決書上看到：“仲裁裁決如下，第三人王樹辰支付11位申請(qǐng)人的工資89420元，被申請(qǐng)人（河北吉貝得機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司）承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
作為本案委托代理人的石家莊農(nóng)民工法律援助中心律師強(qiáng)英軍告訴記者，本案中，由于第三人屬于無用工資質(zhì)的自然人，其分包該工程屬于違法分包，依照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條、第十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方河北吉貝得機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司對(duì)拖欠工人的工資承擔(dān)。
案中特別標(biāo)注，審理時(shí)被申請(qǐng)人未到庭。
強(qiáng)英軍介紹：“本案難點(diǎn)是，被申請(qǐng)人地址無法找到，根本無法送達(dá)。后經(jīng)與仲裁商量，決定采用公告送達(dá)方式�！�
結(jié)果是，殷永濤和他的同鄉(xiāng)至今沒有拿到工資。
建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資投訴占八成以上
“年關(guān)到了，但是工錢還沒有給全。忙活快一年了，我們真有點(diǎn)擔(dān)心�！痹谑�(huì)槐北路“中央悅城”項(xiàng)目工地上，幾位農(nóng)民工表示，一年來，每個(gè)月工頭就只支付幾百塊錢的生活費(fèi)。
省人力資源與社會(huì)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察局局長李金輝介紹，農(nóng)民工工資拖欠主要集中在建筑領(lǐng)域�！敖陙淼慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件占總數(shù)的80%以上。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建筑領(lǐng)域的用工常常以班組為單位，木工班、泥工班等，一個(gè)班組十幾、二十人不等，一旦發(fā)生拖欠現(xiàn)象，常常是整個(gè)班組工人的工資被拖欠。而工資發(fā)放通常依據(jù)完成的工作量來計(jì)發(fā)，一個(gè)建筑施工任務(wù)的完成，涉及的工作量少則幾萬元，多則幾十萬元。一旦被拖欠，涉及的金額就比較大。
層層轉(zhuǎn)包、不簽合同成“潛規(guī)則”
“像殷永濤等11位農(nóng)民工這樣被欠薪的情況還很多。建筑市場的層層轉(zhuǎn)包、墊資是拖欠農(nóng)民工工資的癥結(jié)所在�！笔仪f市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長孟繁剛說。
他介紹，建筑商總承包某個(gè)工程項(xiàng)目后，會(huì)將工程分解成若干個(gè)部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，一個(gè)較大工程項(xiàng)目的建設(shè)，參與公司往往多達(dá)數(shù)十家，“這個(gè)過程要經(jīng)歷四五次轉(zhuǎn)包。”
強(qiáng)英軍告訴記者，由于建筑市場不規(guī)范，任何自然人都有資格到某建筑公司承攬分包工程，加上良莠不齊的施工隊(duì)伍及人員，極易引發(fā)工程質(zhì)量問題和勞資糾紛。如果開發(fā)商拖欠施工單位工程款，施工單位便以此為借口拖欠相關(guān)單位及供應(yīng)商的工程款、材料款等，形成三角或多角債務(wù)，相互間的推諉、扯皮都會(huì)引發(fā)欠薪事件。
《中華人民共和國建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”但除了極少數(shù)建筑公司有自己的施工隊(duì)伍外，絕大多數(shù)建筑公司仍存在層層分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。工程建設(shè)出現(xiàn)“連環(huán)債”，農(nóng)民工工資則成了“連環(huán)債”中后的一環(huán)。
“因非法轉(zhuǎn)包造成的農(nóng)民工工資拖欠占到所有建筑領(lǐng)域工資問題的99%�！泵戏眲傉f。
除此之外，很多打工者由于沒有與用工單位簽定勞動(dòng)合同，只能提供小老板的電話，有的甚至連老板的姓名都說不清，給執(zhí)法帶來很大困難�！艾F(xiàn)在石家莊建筑市場上的農(nóng)民工真正簽合同的不超過5%，這還不包括假合同。”業(yè)內(nèi)人士透露。
“不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，已經(jīng)成了建筑行業(yè)的潛規(guī)則�！睆�(qiáng)英軍告訴記者， “一旦發(fā)生爭議，農(nóng)民工與施工單位在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上、工資額的確認(rèn)上都存在難題�！笔仪f勞動(dòng)仲裁委員會(huì)調(diào)節(jié)管理處處長王建卜介紹。
現(xiàn)時(shí)合法途徑有缺陷，工資保證金難落實(shí)
當(dāng)遇到討薪難題時(shí)，許多農(nóng)民工首先會(huì)想到人力資源和社會(huì)保障部門。但是，勞動(dòng)監(jiān)察部門也有苦衷：“我們的手段很有限，只是給違法單位以行政處罰�！泵戏眲偙硎荆叭绻龅骄懿粓�(zhí)行的建筑單位，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院也常常會(huì)遭遇執(zhí)行難�！�
除了尋求監(jiān)管部門，許多農(nóng)民工還把希望寄托于勞動(dòng)仲裁。但是在采訪中，許多農(nóng)民工反映，勞動(dòng)仲裁用時(shí)太久，拖不起。
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起45日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過15日。
“現(xiàn)實(shí)情況是，很少有人能按照法定期限拿到仲裁書。拖上一年半載并？不罕見。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
以殷永濤申訴案為例，2009年12月16日遞交的申請(qǐng)，到2010年8月20日裁決才下來。
“現(xiàn)在我們也累了，不想再折騰了，大家還要養(yǎng)家糊口呢�！币笥罎v不堪。
法律訴訟的情況也不樂觀。強(qiáng)英軍告訴記者，除了程序上的復(fù)雜和時(shí)間上的漫長外，他們代理的案件，敗訴占很大一部分，有時(shí)候即使勝訴也執(zhí)行不了。“一些小公司償還能力很差，就是沒錢，你拿他也沒辦法。有的勞務(wù)公司在工商局有注冊(cè)地，但是根本就找不到�！�
據(jù)了解，我省已經(jīng)建立起建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，要求建筑單位用工須預(yù)存一定比例的保證金進(jìn)入勞動(dòng)保障部門的保證金賬戶。“保證金制度，在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行�！泵戏眲偨榻B說，保證金支取需要農(nóng)民工、建筑商、開發(fā)商共同簽字。建筑商和開發(fā)商往往不會(huì)承認(rèn)拖欠工資。
一位建設(shè)部門人士表示，保證金支取需要依據(jù)，但勞動(dòng)者舉證難度大，在事實(shí)模糊的情況下，行政部門難以做出行政行為。后的結(jié)果經(jīng)常是，保證金原封不動(dòng)返還給建筑單位。
這位人士還透露，現(xiàn)在石家莊市每年農(nóng)民工工資保證金就達(dá)2億元，但是絕大多數(shù)沒動(dòng)過。
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