推動職教大發展 加速破解人才資源緊缺瓶頸

      新疆維吾爾自治區阿克蘇地區是“龜茲·多浪文化”的發祥地，貫通天山南北的關節點，天山南坡產業帶的重點區，國家油氣、棉花等戰略資源的重要基地。以中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議為標志，阿克蘇地區步入了新的歷史階段，各項事業站在了新的起點。基于區情特點和使命重任，阿克蘇地委、行署提出“十二五”發展的思路目標是：圍繞“穩疆興疆、富民固邊”總戰略，以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，以改革開放為動力，加快轉變經濟發展方式，強力實施“64122”工程，加速“三化”進程，努力把阿克蘇建成新疆經濟發展重要增長極和宜居宜業南疆中心城市。力爭到2015年，地區生產總值超千億元，地方財政一般預算收入超百億元，城鄉居民收入翻一番，公共服務保障能力達到西部省區平均水平。實現既定思路目標，人才是關鍵、基礎在教育、重點在職業教育。阿克蘇地委、行署決定用發展的眼光看職業教育、用更大的氣力抓職業教育，以職業教育的大發展大跨越，加速破解地區人才和人力資源緊缺的瓶頸，為地區跨越式發展和長治久安提供有力人才支撐。職業教育在阿克蘇地區為何受到如此重視？其中，有哪些新的理念和思路？日前，阿克蘇地委書記黃三平接受了專訪。

　　問：阿克蘇地委為何會在這個時間節點上把發展職業教育提到如此高的高度？背后有什么樣的原因呢？作為地委書記，您怎么看這個變化？

　　黃三平：職業教育作為教育體系的重要組成部分，與經濟社會發展關系直接、作用明顯。無論是發達國家還是新興地區，都把發展職業教育作為振興經濟、增強實力的戰略選擇。大力發展職業教育關系到社會的進步和民族的未來，是當務之急、長遠大計。發展職業教育是加快地區“三化”進程的客觀需要。阿克蘇地區要率先實現跨越式發展和長治久安，根本路徑在于率先實現新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化。推動新型工業化的大突破，需要大量的技能型人才和產業工人；促進農牧業現代化，需要以高素質勞動者和新型農民來支撐；隨著城鎮化進程的加快，農村大量富余勞動力需要轉移就業。地區是人口大區，但人才和人力資源緊缺，已成為制約跨越式發展的一大瓶頸。據初步測算，阿克蘇地區“十二五”期間需要新增產業工人10萬人，城鎮化率要達到45%，至少需轉移農村勞動力20萬人。沒有一支高技能、專業化的產業大軍，地區做大做強六大支柱產業、四大基地、旅游和商貿物流集散地等美好藍圖都將無從談起。同時，企業招工難、普通高校畢業生就業難的問題突出，日益凸顯職業教育的重要性，大力發展職業教育刻不容緩。

　　另外，從地區農牧民增收來說，要實現長期穩定增收，根本出路在于實現穩定就業、增加工資性收入。地區現有2個國家扶貧開發重點縣、2個邊境縣、233個扶貧開發重點村、50萬低收入貧困人口，加快脫貧致富，既要注重各種保障性政策扶貧，更重要、更關鍵的是要推進開發性扶貧，重點在于教給他們脫貧致富的能力。義務教育是給孩子們一個初級的文化基礎，職業教育是給他們生存、就業的技能。地委、行署優先對貧困家庭子女實行免費職業技能培訓，就是要變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，教給他們一技之長，幫助他們就業，帶動貧困家庭穩定脫貧。大力發展職業教育，使無業者有業、有業者樂業，意義更為重大。

　　問：阿克蘇地委將職業教育的發展放在這樣一個高度來對待，是職業教育的一大幸事，那么如何推動職業教育實現大發展大跨越呢？在這方面，請問您有怎樣的考慮？

　　黃三平：面對新形勢、新任務，地區職業教育要堅持高起點、高水平、高效益來謀劃，以變化、變革、創新的思維理念來推動，這樣才能實現大發展大跨越。首先，阿克蘇地區職業教育要堅持以服務“兩個率先”為宗旨，以就業為導向，以改革創新為動力，按照“擴大規模、調整結構、加強管理、提高質量”的基本要求，鞏固發展成果，推動改革創新，強化內涵建設，解決突出問題，著力提高質量。要以教產合作、校企一體、工學結合為改革方向，以提升服務發展和改善民生的各項能力為根本要求，著力推進職業教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與職業標準的深度對接，不斷增強職業教育服務經濟社會發展、服務經濟結構調整、服務產業建設、服務城鄉統籌的針對性和實效性，大幅度提升職業教育的市場針對性、經濟貢獻率和社會吸引力。

　　在辦學模式改革上，我們大力推動教產合作、校企一體化辦學，努力實現職業教育的規模化、集團化和園區化發展。積極試行“一年在農村職業學校學習、一年在城市職業學校學習、一年在企業實習”等辦學模式，促進優勢互補、資源共享、合作共贏。在培養模式改革上，根據職業活動的內容、環境和過程來研究職業教育的培養模式，落實工學結合、校企合作、頂崗實習，特別注意通過多種方式實現頂崗實習，如設崗見習、找崗實習、頂崗實習、創崗見習等等。要大力推廣和試行“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的培養模式，在保證質量的前提下，盡可能多地培養高素質技能型人才。在改革教學模式上，推進討論式、探究式、協作式和自主學習等方式，推行仿真實訓教學和模擬教學、項目教學、案例教學、技能打包教學，強化實踐教學方式的工作過程導向。要構建網絡學習平臺，提高教育教學信息化水平，適應國家職業教育數字化信息資源公共服務體系建設，增強學生對現代技術把握和運用的能力。

　　我特別強調，要注重創新，以現代文化為引領，把工業文化融入校園文化，實現工業文化進校園、企業文化進課堂。在專業設置創新上，建立專業設置的動態機制，重點建設面向現代農牧業、地區六大支柱產業及關聯配套產業、新興產業、現代服務業的精品專業，以及民族文化藝術、民間工藝等領域的特色專業。在教材應用創新上，針對崗位技能要求的變化，在現有教材基礎上開發補充性、更新性和延伸性的教輔資料，特別要依托和聯系企業研發適應其產業、職業和崗位的校本教材，增強實用性。在創新隊伍建設上，圍繞“雙師型”師資隊伍建設，積極引進急需緊缺人才，選擇有條件的教師到企業實踐1至2年，支持職業學校面向社會聘請工程技術人員、高技能人才、能工巧匠擔任專業課教師或實習指導教師。改革教師評聘機制和考核標準，形成吸引人才、穩定隊伍的激勵機制。

　　問：對于農村職業教育發展，阿克蘇地區有怎樣的設計和思路？特別是農村“兩后生”的出路問題，這應該是職業教育發展的一大挑戰，請問您在這方面有怎樣的考量？

　　黃三平：的確，職業教育發展不能落下農村職業教育。對此，我們高度重視，著力抓好“兩后生”教育培訓工程。為此，我們在全地區初、高中畢業未升學學生中實施“全免費、再補助”的“就業式、預科制”教育培訓工程，這是地委、行署貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，創造性提出的一項重大舉措，事關全地區產業發展、民生改善、社會穩定的全局，體現了職業教育內涵。2010年，全地區開展“兩后生”培訓7500人，5000人實現就業。去年地區啟動了“兩后生”整建制學制教育就業培訓工程，組織5087名“兩后生”赴疆內21所職業院校接受2-3年不等的教育培訓。同時，我們規劃在“十二五”期間選派2萬名“兩后生”赴疆內職業院校接受教育培訓，不斷提升各族青年整體素質，加快培養經濟社會發展急需的技術技能人才。

　　我認為，在“兩后生”教育培訓中，要注重突出“四項”能力培養。一是突出國家通用語言文字能力強化培訓，語言不僅是溝通的工具，也體現為一種能力和本領，特別是掌握國家通用語言文字更應該是每個公民的義務。從地區少數民族未就業群體來看，國家通用語言文字能力欠缺是一個重要原因。隨著社會發展進步，這一點將更加突出，必須強力抓好。要采取“預科制”的方式，把國家通用語言文字能力的提高作為第一關口，通過強化培養、營造良好氛圍、多形式練習，達到“基本熟練掌握和使用國家通用語言文字，能聽、會說、看得懂”的目標。二是突出思想政治教育，“兩后生”正值世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵期，加強思想政治教育尤為重要。要建立健全思想政治工作領導體制和工作機制，建立和完善各項制度，配齊思想政治教育工作人員，從學生的思想實際和思維特點出發，切實加強馬克思主義“五觀”教育、“四個認同”教育、民族團結教育、公民意識和法律意識教育、職業道德教育、感恩教育，堅持把思想政治教育貫穿培訓全過程。三是突出體能素質鍛煉，要通過軍訓、日常體育鍛煉、文體活動等方式，使學生有健康的體魄、健康的心理，在鍛煉中培養頑強的毅力、拼搏進取的精神。四是突出職業技能培養，按照職業教育的規律和要求，突出實踐能力和創新能力培養，提高學生對所學專業的實際操作能力，特別要注重校企合作、工學結合、訂單培養，使培訓學生畢業后能順利就業。

　　問：眾所周知，職業教育發展不僅僅是教育部門一家的事，涉及方方面面，如果形不成凝聚的力量，發展無疑是艱難的。面對這樣的問題，您怎么看？有沒有解決的辦法？

　　黃三平：發展職業教育，是教育優先發展戰略的重要組成部分，是為民辦實事、惠及群眾長遠利益的大事。要把發展職業教育擺在更加突出的位置，像抓經濟工作那樣抓職業教育，聚集職業教育齊抓共管的合力，加快使阿克蘇地區由人口大區成為人力資源強區。

　　我們要求各級黨委、政府要切實加強領導，統籌協調職業教育工作，研究和解決職業教育的重大問題。教育、勞動等部門要加強調查研究，掌握全面情況，為黨委、政府決策提供依據。各級職業教育培訓領導小組成員單位要明確職責，制定部門工作方案，加強合作、相互配合，共同承擔發展職業教育的責任。特別要圍繞地區發展思路、目標，縣（市）產業發展布局、重點，進一步完善職業教育發展規劃，明確目標任務、學校布局、專業設置等內容，保障地區職業教育科學、規范、有序發展。要建立健全各級政府職責明確、各部門密切配合、社會各方共同參與的職業教育新體制。建立政府、學校和行業企業經常性對話協商制度，建立教育部門與行業企業教產合作、校企合作新機制；健全職業教育經費保障機制和穩定增長機制；嚴格執行勞動就業政策，落實就業準入制和職業資格證書制度；建立目標考核責任制和督導檢查制度，并作為考核領導干部政績的重要指標，為職業教育大發展提供良好保障。

　　我認為，當前，社會對職業教育認可度不高的情況還比較突出，要切實發揮輿論導向作用，引導人們轉變觀念，樹立“行行出狀元”的人才觀。要大力宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，要大力推廣發展職業教育、辦好職業學校的成功經驗，發揮示范引領作用。各行各業都要發揮自身優勢，努力形成全社會重視職業教育、支持職業教育、參與職業教育的良好氛圍，共同開創阿克蘇地區職業教育大發展、大跨越的新局面。

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