石家莊加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

 

 

石家莊市人民政府文件

 

石政發(fā)〔2017〕34號

 

石家莊市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政字〔2017〕6號）精神，加快我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作提出如下實(shí)施意見：

 

一、總體目標(biāo)

 

加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%。在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推動(dòng)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 

二、主要措施

 

（一）合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校

大力擴(kuò)充城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、人口變化等因素，由教育部門牽頭會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，于2017年底前編制完成市、縣兩級城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，并由市、縣兩級政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。城鎮(zhèn)新建居民住宅應(yīng)參照《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校；達(dá)不到配建規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目可參照《石家莊市新改擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目配建教育設(shè)施建設(shè)資金繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理使用辦法》繳納相關(guān)費(fèi)用，由所在地政府用于學(xué)校建設(shè)。新配建學(xué)校建設(shè)方案應(yīng)征得同級教育行政部門同意，配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。因城市建設(shè)改造確需征遷、占用中小學(xué)校校園校舍的，應(yīng)按義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃和先建后拆的原則，就近補(bǔ)建或易地重建。

 

合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立義務(wù)教育學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)向中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。同時(shí)，保留和辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。依法統(tǒng)籌利用學(xué)校閑置資產(chǎn)，將學(xué)校閑置校園校舍資產(chǎn)優(yōu)先用于當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)特別是學(xué)前教育發(fā)展的需要。

 

（二）優(yōu)先保障教育用地需求

各縣（市）、區(qū)政府要把義務(wù)教育學(xué)校用地納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校用地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要按照義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃予以改擴(kuò)建。要做好閑置教育用地盤活利用工作，嚴(yán)禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項(xiàng)目。各地規(guī)劃部門在編制、審批和更改新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)規(guī)劃和城市老城區(qū)改造方案時(shí)，嚴(yán)禁以各種方式擠占、變更教育用地。由縣（市）、區(qū)政府組織，為當(dāng)?shù)厣形崔k理教育用地手續(xù)的學(xué)校、幼兒園統(tǒng)一辦理教育用地手續(xù)，教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，遵循“特事特辦、特事特批”原則，開通綠色通道。

 

（三）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

根據(jù)國家、省義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，統(tǒng)籌各項(xiàng)教育專項(xiàng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，90%的公辦完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校校園占地面積、生均校舍建筑面積、專用教室設(shè)置、基本裝備配置、班額人數(shù)、師資配備等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)，在建設(shè)基本教學(xué)設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活設(shè)施，保障寄宿學(xué)生每人一個(gè)床位。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教育裝備建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)教室、圖書館以及音體美場所，配齊配足配好各類裝備和圖書，保障學(xué)校教育教學(xué)及學(xué)生生活基本需要。在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，探索建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)室、特色實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科功能教室、教育創(chuàng)客空間等教育環(huán)境，滿足促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)習(xí)需要。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校信息化配備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字化校園規(guī)范建設(shè)，完成“三通兩平臺”應(yīng)用建設(shè)，提高設(shè)備管理和使用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，加強(qiáng)信息技術(shù)與日常教育教學(xué)的深度融合。

 

（四）加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投入

各級政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)投入。積極拓寬學(xué)校建設(shè)資金籌措渠道，可采取政府與社會(huì)資本合作模式（ppp）吸收社會(huì)資本等多渠道籌集建設(shè)資金，省財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持各地新建中小學(xué)，推進(jìn)消除大班額工作。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，不得截留、挪用，在規(guī)定使用范圍內(nèi)大力支持城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)城市維護(hù)建設(shè)稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學(xué)校建設(shè)的政策；從土地出讓收益中按10%比例計(jì)提的教育資金，要全部用于教育，在保障農(nóng)村教育發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用于城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。各級各有關(guān)部門要大力支持中小學(xué)建設(shè)，按照規(guī)定減免中小學(xué)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。

 

（五）實(shí)施消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專項(xiàng)規(guī)劃

各縣（市）、區(qū)要由教育部門牽頭會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、編辦、人社等部門，于2017年制定完成消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案，創(chuàng)造性開展工作，確保按時(shí)按要求完成消除任務(wù)。到2018年底前各縣（市）、區(qū)基本消除66人以上超大班額（超大班額比例控制在2%以內(nèi)），之后不得新增超大班額，到2020年全部消除；自2017年秋季學(xué)期起，小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額；到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額比例控制在5%以內(nèi)），之后大班額比例逐年降低，直至全部消除。各縣（市）、區(qū)政府要在2017-2020年每年12月底前，將當(dāng)年度消除任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)送市教育局；由市、縣兩級政府教育督導(dǎo)部門對消除大班額任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)驗(yàn)收，建立工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。主城區(qū)和各縣（市）、區(qū)縣城內(nèi)的小學(xué)一律不再舉辦學(xué)前班，已舉辦的要限期予以撤銷。

 

（六）完善城鄉(xiāng)教師長效補(bǔ)充機(jī)制

統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，即教職工數(shù)與學(xué)生數(shù)之比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定（生師比與班師比之和除以2）。縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各縣（市）、區(qū)教育行政部門在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)各學(xué)校學(xué)生變化情況并考慮寄宿制學(xué)校、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等增編因素，每學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整教職工編制，并向同級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門備案。建立每年定期招聘的教師補(bǔ)充機(jī)制。每年初，各縣（市）、區(qū)教育行政部門根據(jù)新學(xué)年教師需求和當(dāng)年編制空缺情況，及時(shí)確定當(dāng)年教師補(bǔ)充計(jì)劃和招聘方案，報(bào)經(jīng)編制、人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后組織實(shí)施。研究探索加大義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)教師“本土化”、“全科化”的教師招聘力度，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”、“留得住”和“干得好”。合理配置寄宿制學(xué)校專兼職生活教師和其他工勤人員，對適合社會(huì)力量提供的服務(wù)，探索采取政府購買服務(wù)方式解決。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用編外教師，特別是不得以事業(yè)單位整體滿編為由而不為中小學(xué)校補(bǔ)充教師；嚴(yán)禁管理部門與中小學(xué)校混編混崗占用教職工編制；嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。

 

（七）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制

各縣（市）、區(qū)要依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)工資待遇，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，為確實(shí)符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，對自然地理環(huán)境較差、駐地偏遠(yuǎn)、交通不便的艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)傾斜。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助相關(guān)政策，各縣（市）、區(qū)參照國家、省關(guān)于連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財(cái)力狀況，研究制定本地鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助辦法，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)傾斜，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各縣（市）、區(qū)在核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時(shí)要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，加大對鄉(xiāng)村教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，合理設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣�府住房保障范圍�?/span>

 

（八）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展

提高義務(wù)教育治理水平。實(shí)施學(xué)校章程、規(guī)章制度建設(shè)質(zhì)量提升工程，提升依法規(guī)范辦學(xué)水平；推進(jìn)科學(xué)民主管理，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，全面落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，規(guī)范校務(wù)委員會(huì)、校長辦公會(huì)、教職工（代表）大會(huì)、家長委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，探索社區(qū)參與學(xué)校治理的有效途徑，建立第三方評價(jià)機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，堅(jiān)決治理各種非法辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，非營利性民辦學(xué)校可按規(guī)定享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

 

深入實(shí)施素質(zhì)教育。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為主線，整合地方歷史、文化資源，挖掘區(qū)域特色德育內(nèi)涵和素材，大力開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、研學(xué)旅行等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)德育工作水平整體提升。加強(qiáng)學(xué)校體育和美育工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，豐富完善青少年社會(huì)綜合實(shí)踐課程體系建設(shè)，加強(qiáng)校外實(shí)踐基地和研學(xué)旅行營地的規(guī)范建設(shè)與使用，統(tǒng)籌建設(shè)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐數(shù)據(jù)庫，為中、高考改革及學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)提供內(nèi)容支持。完善社會(huì)資源支持教育的體制機(jī)制，全市各級博物館、紀(jì)念館、科技館、圖書館、美術(shù)館、體育館（場）等要向中小學(xué)生免費(fèi)開放，鼓勵(lì)社會(huì)各類科普基地等為中小學(xué)生研學(xué)旅行和校外教育提供便利。

 

規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校管理。自2017年起，啟動(dòng)市級義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建與認(rèn)定工作，力爭通過3至5年的時(shí)間，使全市義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到國家要求，切實(shí)提高義務(wù)教育學(xué)校管理水平。落實(shí)國家課程方案，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校開足開好規(guī)定課程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校課程改革與建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。大力實(shí)施中小學(xué)校品質(zhì)提升計(jì)劃和學(xué)校文化建設(shè)，不斷提升義務(wù)教育學(xué)校的內(nèi)涵品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。規(guī)范學(xué)校招生管理，全面推進(jìn)陽光招生，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育招生網(wǎng)上報(bào)名入學(xué)。規(guī)范學(xué)校安全管理，建立健全學(xué)生意外傷害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，依法處理涉校涉生矛盾糾紛，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。

 

（九）不斷完善控輟保學(xué)機(jī)制

縣級政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。縣級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控，要確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校要落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村（居）委會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策，優(yōu)先將孤兒、烈士子女、低保、建檔立卡、因?yàn)?zāi)致貧等貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍；落實(shí)山區(qū)教育扶貧工程義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助政策，保障山區(qū)教育扶貧工程建檔立卡貧困生享受“三免兩補(bǔ)”優(yōu)惠政策。在平山、贊皇、靈壽、行唐等貧困縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。切實(shí)保障適齡殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，其入學(xué)年齡和年限應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和�接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同。

 

（十）保障隨遷子女和留守兒童接受義務(wù)教育

堅(jiān)持“兩為主、兩納入”原則，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立并完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策和保障機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法，以全日制公辦中小學(xué)為主接收隨遷子女就學(xué)，簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦學(xué)校學(xué)位不足的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府與民辦學(xué)校協(xié)商一致后，可安排隨遷子女在非營利性民辦學(xué)校就讀。學(xué)校要實(shí)行隨遷子女與本地戶籍人口子女混合編班，統(tǒng)一管理，在學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)中一視同仁，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和城鎮(zhèn)生活。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

 

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保留守兒童人身安全。學(xué)校要優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需求，并逐步改善寄宿環(huán)境，加強(qiáng)對留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，建立健全留守兒童成長檔案，開展常態(tài)化心理輔導(dǎo)，到2017年底各義務(wù)教育學(xué)校要至少配備一名專兼職心理健康老師，為留守兒童身心健康發(fā)展提供有力保障。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的作用。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，嚴(yán)厲處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

 

三、組織實(shí)施

 

（一）落實(shí)政府責(zé)任

縣級政府是推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責(zé)任主體。各縣（市）、區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；要根據(jù)國務(wù)院、省、市文件有關(guān)要求，研究制定本縣域內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的具體方案；要發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展中的作用。市政府將把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（二）明確部門職責(zé)

各級教育行政部門要主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要切實(shí)增加投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一，重在農(nóng)村、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持城鄉(xiāng)中小學(xué)校基本建設(shè)和品質(zhì)提升。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)教師編制動(dòng)態(tài)管理，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持，促進(jìn)教師資源合理配置。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化需要，從城鎮(zhèn)功能配套和基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化要求出發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。國土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見，同步做好城鎮(zhèn)中小學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)工作，合理規(guī)劃確定教育用地位置。

 

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

各級政府要加大對義務(wù)教育的投入，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的要求。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)并依法依規(guī)享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。各級財(cái)政在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，保障義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)需要，實(shí)施好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件等項(xiàng)目，切實(shí)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育學(xué)校素質(zhì)教育和內(nèi)涵建設(shè)的投入，大力支持學(xué)校開展素質(zhì)教育和品質(zhì)內(nèi)涵提升建設(shè)。

 

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

各縣（市）、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對縣域內(nèi)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。市政府教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并列入對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅問責(zé)。自2017年開始，消除大班額情況列入市政府教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。

 

（五）營造良好氛圍

各縣（市）、區(qū)要加大對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的政策宣傳解讀力度，在全社會(huì)營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

石家莊市人民政府

2017年8月4日