鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村職業(yè)教育

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

■ 張志增

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其列為全面建成小康社會決勝階段堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，同時寫入黨章總則，這是史無前例的，是我黨為適應(yīng)新時代中國特色社會主義建設(shè)需要所做出的重大決策，為我國新時代社會主義建設(shè)注入了新的強大動力。從各地實際情況看，筆者認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，以振興農(nóng)村職業(yè)教育為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時代需求的鄉(xiāng)村各類人才，全面提高鄉(xiāng)村各業(yè)勞動者素質(zhì)。

一、改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手

“農(nóng)村”與“鄉(xiāng)村”的含義并不相同。相對于城市而言，“鄉(xiāng)村”是地域或地理空間的概念，而“農(nóng)村”則是體現(xiàn)行政管理的概念。鄉(xiāng)村振興，是針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為全面建成小康社會全局中的短板而言的。黨的十九大明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。近年來，我國城市化進程不斷加快，城市化率已從1978年的18%攀升至2016年的57.4%，但由于農(nóng)業(yè)積累源源不斷地投入工業(yè)化、城市化建設(shè)，而對農(nóng)村建設(shè)相對重視不夠，導致鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展相對滯后，隨之而來的鄉(xiāng)村衰落問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國自然村數(shù)量為270萬個，比2000年減少了25%，平均每天有240多個自然村落消失。與此同時，伴隨著農(nóng)村人口向城市遷移特別是青壯年人口的大量遷移，鄉(xiāng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)顯著下降趨勢，農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化現(xiàn)象日益嚴重。這一情況不僅嚴重消減了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，也使農(nóng)村社會由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯擴大。2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上，2007年達到了改革開放以來的高水平，擴大到3.33∶1。近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測算的指標體系，則城鄉(xiāng)之間的實際差距將進一步擴大。

十九大報告對于鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的總要求，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺，意味著在過去強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達和更有活力；生態(tài)宜居，意味著不僅關(guān)注村容的整潔，而且全面創(chuàng)造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風文明，意味著充分認識鄉(xiāng)村的文化價值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉(xiāng)風文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面；治理有效，意味著要從過去的僅僅注重管理民主，轉(zhuǎn)變到注重治理的效果，要把鄉(xiāng)村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉(xiāng)村治理體系，形成有序、有效治理和發(fā)展的鄉(xiāng)村新格局；生活富裕，意味著農(nóng)民收入顯著提高，從過去實現(xiàn)生活寬裕的基礎(chǔ)上進一步過上富足的生活。馬克思主義認為，人是一切社會活動的主體，勞動者是生產(chǎn)力的第一要素。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成鄉(xiāng)村振興的各項歷史任務(wù)，必須充分調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮千千萬萬的廣大在鄉(xiāng)勞動者的主體作用。

由于我國現(xiàn)代化事業(yè)起步晚、底子薄，各類有限的人才往往集中在了城市，農(nóng)村人才普遍流向了城市，特別是特大城市、大城市，雖然也有一些人才從城市流到鄉(xiāng)村，如20世紀80年代初期一些城市退休職工到農(nóng)村參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，90年代以后一些城市工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，近年來一些城市工商業(yè)者到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地、參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村文化旅游事業(yè)發(fā)展等，但總體上數(shù)量很少，農(nóng)村人才匱乏，鄉(xiāng)村勞動者綜合素質(zhì)較低。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國6歲及以上鄉(xiāng)村人口中文盲占7.25%，小學和初中文化程度的分別占40.84%和44.91%，高中階段教育文化程度和接受過高等教育的僅占9.74%。國家統(tǒng)計局《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，當年的抽樣調(diào)查與2010年的全國人口普查相比，具有大學教育程度和高中教育程度人口數(shù)量有了明顯上升，具有初中教育和小學教育程度人口有了明顯下降。但是，由于各地農(nóng)村高中階段教育學生畢業(yè)后絕大部分選擇了離開農(nóng)村，因此農(nóng)村成人受教育程度實際上并沒有明顯上升。

當前，我國人才資源從城市有序流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略性規(guī)劃還沒有正式形成，同時農(nóng)村留得住、用得上、干得好的人才培育、成長機制以及促進農(nóng)村勞動者素質(zhì)全面提升機制也沒有全面建立起來。改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育逐步恢復、發(fā)展，為培育農(nóng)村實用人才和提高勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)村社會發(fā)展做出了重要貢獻，但是由于各種原因也存在許多問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、教學設(shè)施不適應(yīng)需求、辦學質(zhì)量不能滿足需要等，甚至有的地方已經(jīng)難以為繼。中央指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。顯然，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快農(nóng)村各類人才和高素質(zhì)勞動者的供給，應(yīng)是國家鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要內(nèi)容。對此，我們一定要提高認識，堅持把改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，確保有關(guān)各項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、農(nóng)村職業(yè)教育在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中可以大有作為

（一）培育鄉(xiāng)村各業(yè)人才的核心基地

如前所述，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，就必須培養(yǎng)、造就大批農(nóng)村用得上、留得住、干得好的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)帶頭人和各類技術(shù)技能人才。多年來，我國大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育學校特別是縣級職教中心堅持面向當?shù)馗鱾�產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有的還與鄉(xiāng)級和村級農(nóng)民文化技術(shù)學校合作，構(gòu)建了三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展需要，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化課程體系，為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)了大量人才，積累了豐富的經(jīng)驗。河北省于2009年開始全面動員縣級職教中心實施中等職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”，以適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)需要和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為導向，實行學分制及彈性學制，根據(jù)農(nóng)民學生的實際需求開發(fā)新的課程組合，通過學生走讀、教師走教和學生集中學習、分組學習、自主學習、生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人和勞動致富帶頭人，受到了各界好評，也為全國做出了示范。在新時代新形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育作為培育鄉(xiāng)村各業(yè)人才的核心基地，不斷深化體制機制改革，提升服務(wù)和創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展緊密結(jié)合無縫連接，充分發(fā)揮多功能作用，將對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會發(fā)揮重要的作用。

（二）普及農(nóng)村高中階段教育的重要途徑

多年來，我國普通高中教育已經(jīng)有了很大發(fā)展。到2016年，全國高中階段教育毛入學率達到87.5%，比2006年增長了27.7%。黨的十九大要求“普及高中階段教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。事實證明，只靠普通高中是難以完成普及高中階段教育這一重大歷史任務(wù)的。2016年，我國中等職業(yè)教育招生593.3萬人，在校生1 599.1萬人，其中來自農(nóng)村的學生占比80%以上，各地縣級職教中心招收本縣（市）初中畢業(yè)生的比例達30%~60%，有的還招收了外縣（市）一些農(nóng)村初中畢業(yè)生。可見，農(nóng)村職業(yè)教育在我國普及高中階段教育工作中做出了重大貢獻。但是，隨著農(nóng)村群眾接受高質(zhì)量教育的需求不斷提高和農(nóng)村學齡人口的逐步增加，一些縣（市）由于職業(yè)學校基礎(chǔ)條件、師資隊伍等還較薄弱，為普及高中階段教育進一步發(fā)揮作用還存在一定困難。農(nóng)村職業(yè)教育是我國中等職業(yè)教育的重要組成部分，承擔著普及高中階段教育的歷史使命。在新時代新形勢下，進一步加強縣級職教中心建設(shè)，采取多種措施不斷提升縣級職教中心的辦學質(zhì)量、辦學水平和社會影響，必將對我國普及高中階段教育產(chǎn)生良好的作用。

（三）實現(xiàn)精準扶貧的迫切要求

精準扶貧是相對于過去粗放型扶貧而言的，是根據(jù)導致貧困的具體因素的不同，從實際出發(fā)，運用科學有效的方法和措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。對于職業(yè)教育這個與經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為緊密的教育類型，聯(lián)合國教科文組織《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》全文100條中有12條專門論及扶貧助困，其中第2條明確提出應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也明確要求，“把加快職業(yè)教育發(fā)展特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來。”無數(shù)案例表明，農(nóng)村職業(yè)教育不僅能大限度地開發(fā)貧困地區(qū)人力資源優(yōu)勢，使貧困人口通過獲得一技之長盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)，限時脫貧“消化存量”，還能幫助貧困家庭子女改變命運，阻斷代際傳遞“防止增量”。黨的十九大指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對農(nóng)村貧困人口和貧困家庭子女實行精準招生、精準資助、精準教學、精準就業(yè)。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，既是提高職業(yè)教育辦學效益的重要措施，也是推進職業(yè)教育精準扶貧的迫切要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可替代的作用。

（四）開展成人教育和繼續(xù)教育的牢固陣地

農(nóng)村職業(yè)教育的初心，就是面向廣大農(nóng)村居民需求，既開展全日制學歷教育，也開展成人教育和繼續(xù)教育。20多年來，許許多多的農(nóng)村職業(yè)學校不僅為農(nóng)村未成年人提供初中后或高中后的職業(yè)學歷教育，也為成年人提供各種非學歷的短期職業(yè)培訓，使學習者及時獲得了相應(yīng)職業(yè)知識和崗位技術(shù)技能，同時有效地引導了廣大群眾樹立新型的教育觀和學習觀，重塑了傳統(tǒng)農(nóng)民的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育了大批新型職業(yè)農(nóng)民。黨的十九大要求：“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”。習近平總書記在江蘇調(diào)研時指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣。”有人形象地比喻，如果鄉(xiāng)村振興需要一雙翅膀，那么一翼是產(chǎn)業(yè)富民，另一翼就是文化精神。對農(nóng)村職業(yè)學校進一步加強建設(shè)、使之繼續(xù)辦好各層次職業(yè)學歷教育的同時，進一步鞏固其各類非學歷職業(yè)培訓職能，特別是切實加強農(nóng)村文化及農(nóng)民高尚道德情操的引導和培育，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，必將會更好地發(fā)揮這一成人教育和繼續(xù)教育重要陣地的作用，推動國民素質(zhì)與鄉(xiāng)村建設(shè)不斷躍上新的臺階。

（五）推進產(chǎn)教融合和校企合作的必然舉措

多年來，我國許多農(nóng)村職業(yè)學校圍繞當?shù)丶皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，積極與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、高等學校、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作社等開展密切合作，取得了良好成效。如河北省許多縣（市）職教中心20世紀90年代起就實行了“上掛、橫聯(lián)、下輻射”“依托專業(yè)辦實業(yè)，辦好實業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，有的還引企入校，實行了教學、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的相互結(jié)合，既促進了教育教學改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也促進了地方主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過長期建設(shè)，許多農(nóng)村職業(yè)學校特別是縣級職教中心現(xiàn)已在當?shù)匦纬闪巳瞬拧⒃O(shè)施、技術(shù)、信息等各種相對優(yōu)勢。黨的十九大提出：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”吸收有關(guān)行業(yè)企業(yè)深度參與，進一步推進農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展，進一步加強農(nóng)村職業(yè)學校建設(shè)，必將有利于進一步促進社會有關(guān)各界的資源共享與責任共擔，促進農(nóng)村人才培養(yǎng)供給側(cè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，促進人才培養(yǎng)領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實現(xiàn)農(nóng)村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，開創(chuàng)我國產(chǎn)教融合、校企合作的新局面。

三、新形勢下推進農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的思考

（一）不忘初心，堅持農(nóng)村職業(yè)教育的辦學方向和本質(zhì)屬性

新形勢下推進農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展，要全面總結(jié)改革開放以來特別是近5年的工作，根據(jù)新時代的歷史性變革趨勢，系統(tǒng)分析我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化在教育領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，按照決勝全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求進行設(shè)計，既要引入新思想、新手段和新平臺，又要不忘初心，牢記使命。原國家教委副主任王明達曾經(jīng)說過：“縣、鄉(xiāng)、村舉辦的各類職業(yè)教育，一般稱為農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育主要培養(yǎng)兩類人才。一類是進城和就近、就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的務(wù)工人員，另一類是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。”1983年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》指出：“農(nóng)村各類職業(yè)學校要以教學為主……要把教學、生產(chǎn)勞動與科學技術(shù)的推廣應(yīng)用等活動密切結(jié)合起來。”1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要密切結(jié)合起來……在農(nóng)村要適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動致富的需要。”2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，“實施農(nóng)村實用人才培訓工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學校、成人文化技術(shù)學校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)”。2010年黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合。強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務(wù)‘三農(nóng)’能力。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。”在中央的政策體系中，農(nóng)村職業(yè)教育從來就不是僅僅以農(nóng)民子女為主要對象的中等職業(yè)學歷教育和以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為主要內(nèi)容的低端農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。有些人對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷史和重要作用視而不見，甚至片面地認為“農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)出合格的涉農(nóng)專業(yè)的技能型人才”僅僅是“一個良好愿望”，把“辦在農(nóng)村”和“為農(nóng)服務(wù)”作為一些農(nóng)村職業(yè)學校出現(xiàn)辦學危機的根本原因，因而大肆鼓吹農(nóng)村職業(yè)教育要“離農(nóng)”“脫農(nóng)”“棄農(nóng)”，這是十分錯誤的。我們應(yīng)堅信，只要我國農(nóng)村社會還存在，“三農(nóng)”問題沒有得到根本性的解決，農(nóng)村職業(yè)教育就大有可為，大有作為，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育依舊任重道遠。

（二）強化統(tǒng)籌，實行農(nóng)村職業(yè)教育的因地制宜和分類指導

我國地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣、復雜，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不能“一刀切”。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》關(guān)于“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責”的要求，省、市、縣各級政府要對農(nóng)村職業(yè)教育工作分別承擔不同的責任，如，省級政府要根據(jù)行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口流向等，將農(nóng)村職業(yè)教育特別是縣級職教中心的規(guī)劃納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擴大省級財政對農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，支持條件薄弱的農(nóng)村職業(yè)學校特別是縣級職教中心盡快提升基礎(chǔ)能力，并將有關(guān)發(fā)展情況納入省對縣級黨委政府實績考核的重要內(nèi)容；省級教育行政部門要牽頭制定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，指導資源整合，并負責督導落實；市級政府要統(tǒng)籌謀劃各縣域農(nóng)村職業(yè)學校布局，在確保一個縣（市）集中力量辦好一所高水平職教中心的基礎(chǔ)上，按區(qū)域、行業(yè)、類型等對現(xiàn)有職業(yè)學校進行整合或重組，支持不同的學校做大做強優(yōu)質(zhì)特色品牌專業(yè)；縣級政府要把農(nóng)村職業(yè)教育納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置各種職業(yè)教育和培訓資源，并將職業(yè)學歷教育和職業(yè)技能培訓等工作納入政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核目標和任務(wù)，作為對相關(guān)領(lǐng)導干部進行政績考核的重要指標，保證農(nóng)村職業(yè)學校的辦學規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、教學條件等與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。要鼓勵農(nóng)村職業(yè)學校特別是縣級職教中心實現(xiàn)學歷教育、短期培訓、科學實驗、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營示范等多功能發(fā)展，并根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，支持不同的農(nóng)村職業(yè)學校（職教中心）在辦學模式、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方式等方面進行合理選擇，提高教育資源投入的針對性和有效性。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村職業(yè)教育的鄉(xiāng)村振興服務(wù)能力

20世紀80年代，在大力實施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲“兩基”工程和深入開展農(nóng)村教育綜合改革實驗的過程中，我國各地普遍建立了由縣級職業(yè)技術(shù)學校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學校構(gòu)成的縣域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò)。到2000年，隨著“兩基”目標的初步實現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)、村成人學校有的被裁撤，有的被減編減員或并入所在學區(qū)中心學校，面向農(nóng)村勞動者及成年居民的成人教育和繼續(xù)教育被嚴重削弱。同時，由于“就業(yè)難”等原因，一些農(nóng)村職業(yè)學校也開始實行封閉性辦學，“兩耳不聞門外事”，致使原有包括社會服務(wù)在內(nèi)的多種功能逐步退化為單一的學歷教育功能，有的甚至掛著職業(yè)學校的牌子舉辦普通高中教育，縣域三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò)名存實亡。根據(jù)黨的十九大“完善職業(yè)教育和培訓體系”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，各縣（市）三級職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當盡快恢復和完善起來，并根據(jù)新的形勢創(chuàng)新其體制機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導，提高其對鄉(xiāng)村振興的服務(wù)能力。要加大對縣域職業(yè)教育和成人教育資源的整合力度，一般總?cè)丝谠谖辶�十萬以下的縣（市）集中力量舉辦一所職業(yè)學校（職教中心），總?cè)丝谠谝话偃f左右的縣（市）集中力量舉辦2~3所職業(yè)學校（職教中心）。縣級職業(yè)學校（職教中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校可大可小，只要能充分發(fā)揮作用、受到群眾歡迎就應(yīng)被認為辦得好。縣級職業(yè)學校（職教中心）要加強對鄉(xiāng)、村成人學校各項工作的指導和支持，部分條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校可以改建為縣級職業(yè)學校（職教中心）的分校，由縣級職業(yè)學校（職教中心）實行垂直管理。縣級職業(yè)學校（職教中心）和鄉(xiāng)、村成人學校要加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的聯(lián)系及合作，擴大服務(wù)的輻射面。

（四）加大投入，實行涉農(nóng)職業(yè)教育政府公益購買制度

改革開放后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益發(fā)展，同時涉農(nóng)職業(yè)教育規(guī)模不斷萎縮，盡管2009年起國家對中等職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村貧困家庭學生實行免學費制度，短期內(nèi)有了一定效果，但政策效應(yīng)未能長久持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國中等職業(yè)教育農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生人數(shù)34.33萬人，比2010年減少76.1萬人，僅比沒有實行免學費之前的2008年的招生人數(shù)29.02萬多5.31萬人；同年農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生人數(shù)占招生總?cè)藬?shù)的比例為9%，比2010年下降6.52%。從以農(nóng)村職業(yè)學校為主體的職業(yè)高中情況來看，亦從2005年的學校5 822所，招生人數(shù)235.24萬人，分別占中等職業(yè)學校總數(shù)和招生總數(shù)的比例50.14%和43.78%，下降到2015年的3 907所、155.2萬人、45.13%和32.34%。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，如辦學目標、課程內(nèi)容和教學模式不符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要，師資素質(zhì)低下，實驗實訓條件簡陋、落后，等等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)興旺，要做到產(chǎn)業(yè)興旺就必須聚集眾多經(jīng)濟主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。未來的涉農(nóng)職業(yè)教育不能再是單一的種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等專業(yè)，培養(yǎng)的人才也必須具有系統(tǒng)化的知識結(jié)構(gòu)和綜合化的能力結(jié)構(gòu)才能滿足需要。為此，農(nóng)村職業(yè)教育必須在調(diào)整辦學目標的基礎(chǔ)上，切實加大投入，研發(fā)新型科目課程，貫通職前與職后教育體系，設(shè)計和采用新型教學模式，全面改善辦學條件。要制定和實施涉農(nóng)職業(yè)教育教師外出進修的工作規(guī)劃與支持辦法，列支必要的專項經(jīng)費，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)教育教師不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時，根據(jù)涉農(nóng)職業(yè)教育的屬性實行政府公益購買服務(wù)制度，對農(nóng)村未成年人、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍軍人、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類受教育者參加學習均提供無償全額財政補貼。這樣，涉農(nóng)職業(yè)教育才可能提高吸引力，才可能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，才可能培育出為鄉(xiāng)村振興真正發(fā)揮作用的各類專門人才和高素質(zhì)勞動者。

（五）優(yōu)化管理，造就高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)學校校長隊伍

農(nóng)村職業(yè)學校校長是學校的高行政負責人，對外代表學校，對內(nèi)全面領(lǐng)導學校工作。農(nóng)村職業(yè)學校的校長是學校建設(shè)和發(fā)展的靈魂，從某種意義上說，一位優(yōu)秀的校長就是一所完善的學校。在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，農(nóng)村職業(yè)學校校長的角色、能力、素質(zhì)對農(nóng)村職業(yè)學校的平穩(wěn)運營、革故鼎新、發(fā)展進步等都起著決定性的影響和作用。2015 年 1 月，教育部公布了專門的《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》，對校長的辦學理念和專業(yè)要求做出了明確要求。目前，我國農(nóng)村職業(yè)學校（縣級職教中心）校長的來源，大體有政府部門官員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、普通中學及職教中心自身四個方面。他們有的懂管理，但是不懂經(jīng)濟、不懂教育；有的懂經(jīng)濟，但是不懂教育、不懂管理；有的懂教育，但是不懂經(jīng)濟，不懂管理。各級教育行政部門要積極組織農(nóng)村職業(yè)學校（職教中心）校長學習十九大精神和《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》，對照自己的理念、知識、能力、方法和行為，全面提升自己的素質(zhì)。由于農(nóng)村職業(yè)學校（職教中心）的外部環(huán)境和內(nèi)部條件會隨著社會經(jīng)濟的變遷而不斷演化，因此校長們必須不斷積累經(jīng)驗，并在實踐中學會與時俱進，因地制宜、靈活、果斷地應(yīng)對工作中的各種問題，逐漸形成自己的管理智慧和管理風格。