委員直言：落實(shí)“職教二十條”要首先解決兩個(gè)“老大難”問(wèn)題！

2月13日，我們期盼已久的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“方案”）終于出臺(tái)，涉及職業(yè)教育從體系到標(biāo)準(zhǔn)、從培養(yǎng)到培訓(xùn)、從機(jī)制到經(jīng)費(fèi)等全鏈條的內(nèi)容，確定了我國(guó)職業(yè)教育全方位的改革路徑與目標(biāo)，可以說(shuō)是我國(guó)多年來(lái)職業(yè)教育改革性文件的集大成者。如何才能保證這些改革措施落地、改革目標(biāo)能如期完成呢？關(guān)鍵在細(xì)則與落實(shí)。

改革開(kāi)放40年，我國(guó)職業(yè)教育走過(guò)了一條波瀾壯闊的發(fā)展之路，成績(jī)有目共睹，但問(wèn)題也是突出的。雖然目前我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)建成，但體系仍不完善，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)還非常欠缺，人才培養(yǎng)質(zhì)量的水平與差異非常大，職業(yè)院校與企業(yè)的產(chǎn)教融合協(xié)同度也不夠。

“方案”又被稱為“職教二十條”，其中的絕大部分內(nèi)容在以往教育部與國(guó)務(wù)院的文件中都多少有所涉及。為什么職業(yè)教育領(lǐng)域中的一些問(wèn)題需要“老生常談”？這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制即生均撥款問(wèn)題，就是一個(gè)“老生常談”的老大難問(wèn)題。“職教二十條”中明確提出，“地方政府要按規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小８鞯卦诶^續(xù)鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到1.2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高撥款水平”。這樣的要求并不是第一次出現(xiàn)，曾在教育部以往的多份文件中頻繁出現(xiàn)，例如在財(cái)政部、教育部于2014年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》中，就對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出了明確的要求，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻不容樂(lè)觀，目前各地執(zhí)行的情況不均衡，高職教育財(cái)政生均撥款穩(wěn)定投入機(jī)制還不健全，高職院校總體投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大。

還有一個(gè)“老大難”的問(wèn)題是提高技術(shù)技能人才待遇水平。我們應(yīng)該承認(rèn)，目前出現(xiàn)的“技工荒”等現(xiàn)象，是與多年來(lái)技工待遇差、總體收入水平低、社會(huì)認(rèn)可度低密切相關(guān)的。目前二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割的狀況依舊存在，職業(yè)院校的畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)中被歧視的現(xiàn)象也或隱或現(xiàn)存在，在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化的情況下，提高技能人才的待遇其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)的共識(shí)、各項(xiàng)政策措施的合力。

2018年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)向全國(guó)各地派出了32個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各個(gè)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容就包括了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題，但遺憾的是督導(dǎo)的結(jié)果并沒(méi)有公布。

按照目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制和職業(yè)教育“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，應(yīng)用型高校與高職院校隸屬關(guān)系主要在省、市兩級(jí)，中職學(xué)校隸屬關(guān)系主要在省、市、縣三級(jí)。職業(yè)院校的隸屬關(guān)系決定了要落實(shí)“方案”的精神，主要靠省級(jí)及市級(jí)地方政府。因此，應(yīng)加快修訂職業(yè)教育法，明確學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定各級(jí)政府推動(dòng)落實(shí)職業(yè)教育的法律責(zé)任，體現(xiàn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的公益屬性。此外，要明確對(duì)“教育企業(yè)”深度參與產(chǎn)教融合的鼓勵(lì)性政策措施，在辦學(xué)資格、辦學(xué)用地、建設(shè)規(guī)劃、投資融資等方面出臺(tái)切實(shí)可行的“政策包”，增加企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)的積極性。

  此外，未來(lái)還應(yīng)引入第三方的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各地方政府落實(shí)“職教二十條”的情況作出評(píng)價(jià)并向全社會(huì)公布，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

來(lái)源：中工網(wǎng)