職教師資新政：大轉折的機遇與挑戰

《國家職業教育改革實施方案》（即“職教20條”）第十二條提出了多措并舉打造“雙師型”教師隊伍的若干職教師資政策措施，其中重要的舉措是“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起，基本不再從應屆畢業生中招聘”。可以說，這是我國職業教育師資隊伍建設政策的大轉折，具有重要現實意義和歷史意義。主要表現有這樣幾個方面：

  第一，我國職業教育專業教師隊伍建設的瓶頸問題有望在未來得到解決。職業教育專業教師的準入政策發生了轉折性的改變，直接針對長期以來困擾我國職業教育教學改革的重點和難點問題，即“雙師型”教師問題，“從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”，從政策上講，今后職業院校招聘到的專業教師，應當滿足同時具備理論教學和實踐教學能力的教學要求。

  第二，新政策給出了解決職業教育專業教師實踐教學能力較弱問題的特殊政策。“職教20條”提出，“特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求”“在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動”。

  第三，今后將為職業院校培養一批專業教師。在職業教育長期發展過程中，解決職業教育專業師資的辦法，一直是招聘到教師后進行培訓，使其達到“雙師型”教師的要求。“職教20條”提出，“加強職業技術師范院校建設，優化結構布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。”這一政策的提出，意味著將通過舉辦職業技術師范教育，從“培養”入手解決職業教育的專業教師問題。

  第四，通過多種方式解決“雙師型”教師不足的問題。“職教20條”提出，“探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。”一是“雙師型”教師同時強調理論教學和實踐教學能力，但不是每一位教師都可以達到，況且教師的教學能力是因人而異的，因此可以通過探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊的辦法，通過教學團隊解決專業教師的個體教學能力不足的問題。二是為教師協作教學的研究與實踐提供了重要政策支撐，可以通過構建“雙元結構教師小組”模式，探索專業理論教師與專業技能教師的合作教學，進行模塊化教學，實現“雙師型”教師的教學要求。

  第五，繼續加大對職業教育專業教師的培訓力度。“職教20條”提出，“實施職業院校教師素質提高計劃，建立100個‘雙師型’教師培養培訓基地，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度”“定期組織選派職業院校專業骨干教師赴國外研修訪學”，這種進修培訓應當是面向全體教師的。

  面對職教師資新政，盡管面臨一系列的機遇，但是也必須清醒地認識到職業教育師資隊伍建設面對的現實困難和實踐問題，甚至可以說是一系列挑戰。

  其一，職業教育專業教師的招聘政策的落實力度問題。《教師法》規定，取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷。這是“職教20條”提出的“具有高職以上學歷的人員”“特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求”是否能夠落實的法律障礙。另外，還有現行的人事政策阻力，也是困擾職業教育師資幾十年的問題。

  其二，未來職業院校招聘到的相關人員，能否具有“雙師型”教師的教學能力的問題。有了“從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”的政策，但是什么條件的“3年以上企業工作經歷”需要在下一步的實施規定中，有明確具體的標準來界定。由于職業教育涉及的專業門類繁多，各專業之間存在差異，要求也各不相同，教師的企業經歷應該與所教專業直接相關聯，落實新政策必須的要求是，當有了這個“經歷”之后，職業院校招聘到的教師應該能夠較好地從事本專業領域的教學。因而標準的制定將會是一個很大的工程。如果這個能力標準要求較高，具備條件并前來應聘的人員將會較少；如果標準較低，比如只要在企業待過3年即可，那么，將可能使得招聘到的教師難以勝任專業教學。這就涉及對企業經歷的評價與實施問題。

  其三，職業教育的教師待遇與職業前景是否具有吸引力的問題。要招聘到“具有3年以上企業工作經歷”并具有專業教學能力的相關人員，還要看他們愿不愿意、能不能夠放棄在企業的薪資待遇等到職業院校來。職業院校的待遇和大多數企業相比不具備競爭力，因此必須提高職業教育教師的待遇，否則難以招聘到滿足教學需求的有用人員。

  其四，職業教育專業師資的培養依然難度很大。“職教20條”提出，“加強職業技術師范院校建設，優化結構布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。”意圖改變以往職業教育“雙師型”教師只進行“職后培訓”，而較少“職前培養”的重要問題。但是如何建設職業技術師范院校，通過什么方式和手段，才能夠培養出“雙師型”教師，也會是一個重大的現實難題。在工作落實中，必須按照黨的十九大提出的“深化產教融合、校企合作”的要求，產教融合校企“雙元”培養。

  其五，多種途徑解決“雙師型”教師的問題需要長期探索。“探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學”的職教師資新政，需要有理論研究指導，需要有具體實踐探索才能夠得以實現。河南省自2015年以來，積極構建“雙元結構教師小組”模式，通過專業理論教師與專業技能教師的合作教學，努力達到“雙師型”教師的教學要求，取得了一些成效。但目前的研究與實踐依然處于探索階段，需要進一步的政策措施予以支持。

  其六，繼續加大對職業教育專業教師的培訓依然面臨培訓績效不高的問題。“職教20條”提出的職教師資新政從2019年開始實施。職業院校中現有的專業教師必須通過各種培訓提升，才能實現“到2022年，‘雙師型’教師占專業課教師總數超過一半”的目標。但是現有大量的專業教師能不能通過“企業實踐”“國外研修”等培訓，真正達到“雙師型”教師的教學能力，依然具有較大難度，需要在貫徹落實“職教20條”的具體實施工作中加大落實力度。

來源：河南省教育廳職成教處